Владимир Путин. Послание к Федеральному собранию

Президент Владимир Путин 15 января 2020 г. выступил с Посланием к Федеральному собранию. Ниже приведен полный текст послания.

vestifinance.ru

«Ува­жа­е­мые чле­ны Сове­та Феде­ра­ции и депу­та­ты Госу­дар­ствен­ной думы! Ува­жа­е­мые граж­да­не Рос­сии!

Посла­ние Феде­раль­но­му собра­нию впер­вые огла­ша­ет­ся в самом нача­ле года. Нам нуж­но быст­рее, не откла­ды­вая решать мас­штаб­ные соци­аль­ные, эко­но­ми­че­ские, тех­но­ло­ги­че­ские зада­чи, перед кото­ры­ми сто­ит стра­на.

Их содер­жа­ние и ори­ен­ти­ры отра­же­ны в наци­о­наль­ных про­ек­тах, реа­ли­за­ция кото­рых тре­бу­ет ново­го каче­ства госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, рабо­ты пра­ви­тель­ства, всех уров­ней вла­сти, пря­мо­го диа­ло­га с граж­да­на­ми.

Сего­дня в нашем обще­стве чёт­ко обо­зна­чил­ся запрос на пере­ме­ны. Люди хотят раз­ви­тия и сами стре­мят­ся дви­гать­ся впе­рёд в про­фес­сии, зна­ни­ях, в дости­же­нии бла­го­по­лу­чия, гото­вы брать на себя ответ­ствен­но­сть за кон­крет­ные дела. Зача­стую они луч­ше зна­ют, что, поче­му и как надо менять там, где они живут, рабо­та­ют, – в горо­дах, рай­о­нах, сёлах, по всей стра­не.

Тем­пы изме­не­ний долж­ны нарас­тать с каж­дым годом, с ощу­ти­мы­ми для граж­дан резуль­та­та­ми по дости­же­нию достой­но­го уров­ня жиз­ни. И, повто­рю, с их актив­ным уча­сти­ем.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги!

Судь­ба Рос­сии, её исто­ри­че­ская пер­спек­ти­ва зави­сит от того, сколь­ко нас будет (хочу содер­жа­тель­ную часть начать имен­но с демо­гра­фии), зави­сит от того, сколь­ко детей родит­ся в рос­сий­ских семьях через год, через пять, деся­ть лет, каки­ми они вырас­тут, кем ста­нут, что сде­ла­ют для раз­ви­тия стра­ны и какие цен­но­сти будут для них опо­рой в жиз­ни.

Сего­дня нас почти 147 мил­ли­о­нов чело­век. Но мы всту­пи­ли в слож­ный, очень слож­ный демо­гра­фи­че­ский пери­од. Его осо­бен­но­сть в том, что бла­го­да­ря мерам, кото­рые мы при­ня­ли начи­ная с сере­ди­ны 2000-х годов, нам уда­лось добить­ся поло­жи­тель­ных резуль­та­тов в демо­гра­фии. И даже вый­ти на есте­ствен­ный при­ро­ст насе­ле­ния. Пото­му и школь­ни­ков у нас ста­но­вит­ся всё боль­ше.

Но семьи-то сей­час созда­ют мало­чис­лен­ные поко­ле­ния 90-х годов. Чис­ло рож­де­ний вно­вь пада­ет. Вот в чём напря­жён­но­сть демо­гра­фи­че­ско­го пери­о­да, через кото­рый про­хо­дит сего­дня Рос­сия

Такой клю­че­вой пока­за­тель, как сум­мар­ный коэф­фи­ци­ент рож­да­е­мо­сти, то есть чис­ло рож­де­ний, при­хо­дя­щих­ся на одну жен­щи­ну, в 2019 году соста­вил, по пред­ва­ри­тель­ной оцен­ке, 1,5. Мно­го это или мало? Для нашей стра­ны – мало. Да, это при­мер­но то же самое, что и во мно­гих евро­пей­ских стра­нах. Но для нашей стра­ны – мало.

Для срав­не­ния: 1,3 было в 1943 году, во вре­мя Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны. Прав­да, ещё хуже было в 90-х годах. В 1999-м, напри­мер, 1,16 все­го. Хуже, чем во вре­мя Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны. Семьи с дву­мя детьми тогда были ред­ко­стью, а то и вовсе люди вынуж­ден­но откла­ды­ва­ли рож­де­ние ребён­ка.

Повто­рю: суще­ству­ю­щие сей­час нега­тив­ные про­гно­зы не могут нас не насто­ра­жи­вать. Наша исто­ри­че­ская обя­зан­но­сть – отве­тить на этот вызов. Не толь­ко выбрать­ся из демо­гра­фи­че­ской ловуш­ки, но и к сере­ди­не насту­па­ю­ще­го деся­ти­ле­тия обес­пе­чить устой­чи­вый есте­ствен­ный рост чис­лен­но­сти насе­ле­ния стра­ны. В 2024 году коэф­фи­ци­ент рож­да­е­мо­сти дол­жен быть 1,7.

Демо­гра­фия – это сфе­ра, где нет како­го-то уни­вер­саль­но­го, тем более узко­ве­дом­ствен­но­го реше­ния. Каж­дый наш шаг, новый закон, госу­дар­ствен­ную про­грам­му мы долж­ны оце­ни­вать преж­де все­го с точ­ки зре­ния выс­ше­го наци­о­наль­но­го при­о­ри­те­та – сбе­ре­же­ния и при­умно­же­ния наро­да Рос­сии.

Выстра­и­вая дол­го­сроч­ную поли­ти­ку под­держ­ки семьи, нуж­но идти от кон­крет­ных жиз­нен­ных ситу­а­ций, раз­би­рать­ся, с каки­ми труд­но­стя­ми стал­ки­ва­ет­ся моло­дая, мно­го­дет­ная или непол­ная семья.

Так, важ­ней­ший, чув­стви­тель­ный вопрос – воз­мож­но­сть устро­ить ребён­ка в ясли. Мы выде­ли­ли сред­ства из феде­раль­но­го бюд­же­та, что­бы помочь реги­о­нам до кон­ца 2021 года создать 255 тысяч новых мест в яслях. Одна­ко за 2018–2019 годы вме­сто девя­но­ста тысяч таких мест созда­но 78 тысяч. Из них реаль­но могут быть предо­став­ле­ны малы­шам 37,5 тыся­чи мест. На осталь­ные до сих пор про­сто не полу­че­на обра­зо­ва­тель­ная лицен­зия. Зна­чит, такие ясли не гото­вы при­нять детей.

Ува­жа­е­мые гла­вы субъ­ек­тов Феде­ра­ции, доро­гие мои кол­ле­ги, нель­зя так рабо­тать. Ну вы чего? Это зна­чит, что мы созда­ли 77,7 тыся­чи, да и то не в пол­но­цен­ном режи­ме, имею в виду, что поло­ви­на из них не может рабо­тать, а к 2021 году нуж­но создать 177,3. Я вас про­шу сде­лать всё, хотя это уже очень слож­но, тем не менее это нуж­но сде­лать – нуж­но навер­стать этот про­бел. Повто­рю, мы долж­ны рабо­тать по всем направ­ле­ни­ям под­держ­ки семьи.

Но есть ост­рей­шая про­бле­ма, кото­рая явля­ет­ся пря­мой угро­зой наше­му демо­гра­фи­че­ско­му буду­ще­му, – это низ­кие дохо­ды зна­чи­тель­ной части наших граж­дан, семей.

При­чём, по раз­ным оцен­кам, поряд­ка 70–80% семей с низ­ки­ми дохо­да­ми – это имен­но семьи с детьми, вы это хоро­шо зна­е­те. Часто, даже когда рабо­та­ет не один, а оба роди­те­ля, доход такой семьи очень скром­ный.

Какие реше­ния мы уже при­ня­ли? С янва­ря теку­ще­го года семьи, чьи дохо­ды не пре­вы­ша­ют двух про­жи­точ­ных мини­му­мов на чело­ве­ка, будут полу­чать еже­ме­сяч­ные выпла­ты на пер­вых и вто­рых детей. При­чём не до полу­то­ра лет, как преж­де, а до трёх. Раз­мер выпла­ты зави­сит от про­жи­точ­но­го мини­му­ма ребён­ка в кон­крет­ном реги­о­не. В сред­нем по стра­не это более один­на­дца­ти тысяч руб­лей на одно­го ребён­ка в месяц. Ещё раз хочу ска­зать: в сред­нем, это зави­сит от реги­о­на.

Кро­ме того, при под­держ­ке феде­раль­но­го бюд­же­та нача­лись выпла­ты на тре­тье­го или после­ду­ю­щих детей в 75 субъ­ек­тах Феде­ра­ции – тепе­рь вклю­чая все реги­о­ны Ура­ла, Сиби­ри и Даль­не­го Восто­ка.

Всё это суще­ствен­ная под­держ­ка. Но вот я о чём поду­мал, и, думаю, вы это тоже пони­ма­е­те: когда ребён­ку испол­нит­ся три года, уста­нов­лен­ные выпла­ты пре­кра­ща­ют­ся, и, зна­чит, семья сра­зу же может попасть в слож­ную ситу­а­цию с дохо­да­ми. Это, соб­ствен­но гово­ря, и про­ис­хо­дит. Это­го нель­зя допу­стить. Тем более хоро­шо пони­маю, что, пока дети не пош­ли в шко­лу, маме зача­стую труд­но сов­ме­щать рабо­ту и уход за ребён­ком.

Мы с вами хоро­шо зна­ем по сво­им детям, по сво­им вну­кам. Ребя­тиш­ки в этом воз­расте, что назы­ва­ет­ся, зна­ко­мят­ся с виру­са­ми, часто боле­ют. Маме не вый­ти на рабо­ту. В этой свя­зи пред­ла­гаю преду­смот­реть еже­ме­сяч­ные выпла­ты на детей в воз­расте от трёх до семи лет вклю­чи­тель­но. При­чём уже с 1 янва­ря 2020-го, теку­ще­го года.

Кого затро­нет эта мера, и как, пола­гаю, она долж­на дей­ство­вать.

Выпла­ты будут полу­чать семьи, чьи дохо­ды не пре­вы­ша­ют одно­го про­жи­точ­но­го мини­му­ма на чело­ве­ка. То есть дей­стви­тель­но со слож­ной, очень слож­ной ситу­а­ци­ей.

Что­бы полу­чать такую выпла­ту, доста­точ­но будет подать заяв­ле­ние, а так­же ука­зать свой легаль­ный, офи­ци­аль­ный доход. Обра­щаю вни­ма­ние, нуж­но сде­лать эту про­це­ду­ру мак­си­маль­но удоб­ной и про­стой для граж­дан. Что­бы они могли всё офор­мить без оче­ре­дей и пре­град. Или дистан­ци­он­но, через соот­вет­ству­ю­щий госу­дар­ствен­ный пор­тал.

В каж­дом субъ­ек­те Феде­ра­ции, как я уже ска­зал, дохо­ды могут раз­нить­ся. И выпла­ты на пер­вом эта­пе соста­вят у нас поло­ви­ну про­жи­точ­но­го мини­му­ма – 5,5 тыся­чи. Но это не всё. Мы долж­ны будем понять и оце­нить, как рабо­та­ет эта систе­ма, и если уви­дим, что какие-то семьи не дохо­дят до про­жи­точ­но­го мини­му­ма, полу­чая 5,5 тыся­чи, сде­ла­ем сле­ду­ю­щий шаг. Будем выпла­чи­вать со сле­ду­ю­ще­го года уже цели­ком (в каж­дом реги­о­не по-раз­но­му), будем выпла­чи­вать пол­ный ПМ, это 11 с лиш­ним тысяч. Здесь циф­ры, повто­ряю, тоже будут раз­ные, но при­мер­но, в сред­нем это будет 11 тысяч на ребён­ка в месяц.

Для реа­ли­за­ции пред­ло­жен­ной меры потре­бу­ют­ся серьёз­ные ресур­сы, кор­рек­ти­ров­ка феде­раль­но­го бюд­же­та. Про­шу Пра­ви­тель­ство и пар­ла­мен­та­ри­ев сде­лать это мак­си­маль­но опе­ра­тив­но. Свою часть нор­ма­тив­ной рабо­ты долж­ны про­ве­сти и реги­о­ны.

Что ещё мы долж­ны сде­лать, и при­чём так же быст­ро.

В Посла­нии про­шло­го года гово­рил о необ­хо­ди­мо­сти рас­ши­рять прак­ти­ку соци­аль­но­го кон­трак­та. Он при­зван стать сво­е­го рода инди­ви­ду­аль­ной про­грам­мой повы­ше­ния дохо­дов и каче­ства жиз­ни для каж­дой нуж­да­ю­щей­ся семьи. В рам­ках кон­трак­та госу­дар­ство будет предо­став­лять граж­да­нам регу­ляр­ные выпла­ты, помо­щь по пере­обу­че­нию и повы­ше­нию ква­ли­фи­ка­ции, содей­ствие в тру­до­устрой­стве или откры­тии неболь­шо­го соб­ствен­но­го дела.

Ока­зы­вая все­сто­рон­нюю помо­щь граж­да­нам с низ­ки­ми дохо­да­ми, конеч­но, обще­ство и госу­дар­ство впра­ве ожи­дать и от них встреч­ных шагов по реше­нию соб­ствен­ных про­блем, вклю­чая тру­до­устрой­ство и ответ­ствен­ное выпол­не­ние сво­их обя­зан­но­стей по отно­ше­нию к детям и дру­гим чле­нам семьи.

Реги­о­ны уже нача­ли внед­рять меха­низм соци­аль­но­го кон­трак­та. Но его эффек­тив­но­сть пока край­не низ­кая. И на сни­же­ние бед­но­сти, на повы­ше­ние дохо­дов семей вли­я­ние сла­бое.

Поэто­му, во-пер­вых, про­шу пра­ви­тель­ство уче­сть опыт пилот­ных про­ек­тов и обно­вить сами прин­ци­пы соци­аль­но­го кон­трак­та. И, во-вто­рых, рас­ши­рить финан­со­вую под­держ­ку реги­о­нов, что­бы уже в 2021 году внед­рить этот меха­низм во всех субъ­ек­тах Феде­ра­ции.

Обра­щаю ваше вни­ма­ние, ува­жа­е­мые кол­ле­ги, в том числе руко­во­ди­те­ли реги­о­нов: пока­за­те­лем резуль­та­тив­но­сти рабо­ты будет не коли­че­ство заклю­чён­ных соци­аль­ных кон­трак­тов, а реаль­ное сни­же­ние бед­но­сти.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги!

В 2006 году, так­же обра­ща­ясь с Посла­ни­ем к Феде­раль­но­му собра­нию, пред­ло­жил тогда – пом­ню, ска­зал так: тепе­рь о глав­ном, о люб­ви, – и пред­ло­жил тогда про­грам­му мате­рин­ско­го капи­та­ла. Её глав­ная цель, смысл – помочь семьям, при­ни­ма­ю­щим реше­ние о рож­де­нии вто­ро­го ребён­ка.

Сей­час эта про­грам­ма рас­счи­та­на на пери­од до 31 декаб­ря 2021 года. Знаю, что часто зву­чит вол­ну­ю­щий для мно­гих людей вопрос: что госу­дар­ство наме­ре­но делать после 31 декаб­ря 2021 года? Мы про­длим эту про­грам­му мини­мум до 31 декаб­ря 2026 года. Такой шаг нуж­но сде­лать обя­за­тель­но. Но сего­дня толь­ко это­го уже недо­ста­точ­но.

Нам необ­хо­ди­мо под­дер­жать моло­дых людей, тех, кто начи­на­ет семей­ную жиз­нь и, уве­рен, меч­та­ет о детях. В этой свя­зи хотел бы пред­ло­жить новые, допол­ни­тель­ные реше­ния по мате­рин­ско­му капи­та­лу, кото­рые так­же долж­ны всту­пить в силу с 1 янва­ря 2020 года.

Уже при рож­де­нии пер­вен­ца семья полу­чит пра­во на мате­рин­ский капи­тал в его сего­дняш­нем объ­ё­ме. После индек­са­ции с янва­ря 2020 года – это 466 617 руб­лей. Имен­но столь­ко до сих пор пола­га­лось при рож­де­нии вто­ро­го или после­ду­ю­ще­го ребён­ка. Такая под­держ­ка даст воз­мож­но­сть семье под­го­то­вить­ся к рож­де­нию вто­ро­го ребён­ка.

Но счи­таю, что в совре­мен­ных усло­ви­ях и это­го мало, с учё­том тех демо­гра­фи­че­ских вызо­вов, с кото­ры­ми стал­ки­ва­ет­ся стра­на, недо­ста­точ­но. Мож­но и нуж­но сде­лать боль­ше. Пред­ла­гаю уве­ли­чи­вать мате­рин­ский капи­тал ещё на 150 тысяч руб­лей. Пра­во на эти допол­ни­тель­ные сред­ства к мате­рин­ско­му капи­та­лу семья полу­чит при рож­де­нии уже вто­ро­го ребён­ка.

Таким обра­зом, общий раз­мер мате­рин­ско­го капи­та­ла для семьи с дву­мя детьми соста­вит 616 617 руб­лей. И в даль­ней­шем он будет еже­год­но индек­си­ро­вать­ся.

При этом счи­таю, что если в семье сей­час есть ребё­нок, то после рож­де­ния вто­ро­го мате­рин­ский капи­тал дол­жен предо­став­лять­ся ей уже в новом, уве­ли­чен­ном раз­ме­ре. А это, как уже ска­зал, 616 617 руб­лей.

Добав­лю, мы уже при­ня­ли реше­ние, что при рож­де­нии тре­тье­го ребён­ка госу­дар­ство «гасит» за семью 450 тысяч руб­лей её ипо­теч­но­го кре­ди­та. То есть в целом семья с тре­мя детьми смо­жет при помо­щи госу­дар­ства вло­жить в реше­ние сво­ей жилищ­ной про­бле­мы свы­ше одно­го мил­ли­о­на руб­лей. Для цело­го ряда реги­о­нов, горо­дов, даже област­ных цен­тров это почти поло­ви­на сто­и­мо­сти квар­ти­ры или дома.

Напом­ню так­же, что льгот­ную став­ку ипо­те­ки – шесть про­цен­тов годо­вых – для семей с дву­мя и более детьми мы рас­про­стра­ни­ли на весь срок кре­ди­та. В резуль­та­те чис­ло тех, кто вос­поль­зо­вал­ся такой мерой под­держ­ки, воз­рос­ло почти в деся­ть раз сра­зу.

А на Даль­нем Восто­ке запу­ще­на соци­аль­ная про­грам­ма для моло­дых семей: ипо­те­ка по став­ке два про­цен­та. Про­шу бан­ки, и не толь­ко с госу­ча­сти­ем, актив­нее вклю­чать­ся в её реа­ли­за­цию.

И ещё один очень важ­ный вопрос – уже ска­зал сего­дня о новой выпла­те на детей в воз­расте с трёх до семи лет вклю­чи­тель­но. Но и это не всё, что мы можем и долж­ны сде­лать. Да, когда ребё­нок идёт в шко­лу, у роди­те­лей, осо­бен­но у мам, появ­ля­ет­ся боль­ше воз­мож­но­сти вый­ти на рабо­ту, полу­чить допол­ни­тель­ный доход. Одна­ко и рас­хо­ды семьи, что­бы собрать ребён­ка в шко­лу, тоже воз­рас­та­ют, забот у семьи при­бав­ля­ет­ся, и на этом эта­пе её так­же нуж­но под­дер­жать. В этой свя­зи пред­ла­гаю обес­пе­чить бес­плат­ным горя­чим пита­ни­ем всех уче­ни­ков началь­ной шко­лы с пер­во­го по чет­вёр­тый класс.

Не буду скры­вать, у нас боль­шие дис­кус­сии шли на этот счёт, неко­то­рые кол­ле­ги в общем и целом не воз­ра­жа­ют не пото­му, что им детей не хочет­ся под­дер­жать, но гово­рят о том, что это не очень спра­вед­ли­во, что и люди с при­лич­ны­ми дохо­да­ми, и с малень­ки­ми дохо­да­ми будут полу­чать оди­на­ко­вую под­держ­ку от госу­дар­ства. В этом, конеч­но, есть логи­ка, это прав­да, но есть и логи­ка тоже, харак­тер­ная для наше­го обще­ства, – все долж­ны себя чув­ство­вать в рав­ных усло­ви­ях, не долж­ны дети и роди­те­ли, кото­рых часто сего­дняш­нее поло­же­ние уни­жа­ет, чув­ство­вать, что они даже ребён­ка про­кор­мить не могут.

Мне кажет­ся, что для наше­го обще­ства это чрез­вы­чай­но важ­но. Да, мне гово­рят: даже в совет­ское вре­мя с его широ­кой соци­аль­ной про­грам­мой под­держ­ки граж­дан не было такой меры под­держ­ки. Но и рас­сло­е­ния в обще­стве тогда тако­го не было. Я думаю, что эта мера будет оправ­дан­ной.

Что­бы орга­ни­зо­вать бес­плат­ное горя­чее и, под­черк­ну, здо­ро­вое пита­ние, пред­ла­гаю напра­вить сред­ства из трёх источ­ни­ков: феде­раль­но­го, реги­о­наль­но­го и мест­но­го. Но вопрос не толь­ко в день­гах. Нуж­но создать в шко­лах и необ­хо­ди­мую инфра­струк­ту­ру, обо­ру­до­вать сто­ло­вые и буфе­ты, нала­дить систе­му снаб­же­ния, и, без­услов­но, каче­ствен­ны­ми про­дук­та­ми. Обра­щаю вни­ма­ние, что даже во вре­мя Совет­ско­го Сою­за это­го не дела­лось, как я уже ска­зал. Это, конеч­но, потре­бу­ет вре­ме­ни, но в тех реги­о­нах и шко­лах, где есть тех­ни­че­ская готов­но­сть, бес­плат­ное горя­чее пита­ние долж­но предо­став­лять­ся уже с 1 сен­тяб­ря 2020 года. Осталь­ных кол­лег про­шу фор­си­ро­вать эту рабо­ту. Не позд­нее 1 сен­тяб­ря 2023 года млад­шие школь­ни­ки во всех субъ­ек­тах Феде­ра­ции по всей стра­не долж­ны быть обес­пе­че­ны бес­плат­ным каче­ствен­ным горя­чим пита­ни­ем.

Что хотел бы ска­зать в целом, ува­жа­е­мые кол­ле­ги? Смысл всех, хочу это под­черк­нуть, всех при­ни­ма­е­мых нами мер заклю­ча­ет­ся в том, что­бы создать в Рос­сии строй­ную, мас­штаб­ную и, глав­ное, эффек­тив­но рабо­та­ю­щую систе­му под­держ­ки семей, что­бы дохо­ды наших граж­дан, в первую оче­редь тех, кто под­ни­ма­ет на ноги детей, были доста­точ­ны­ми для достой­ной жиз­ни.

Во-вто­рых, то, о чём гово­рил в нача­ле Посла­ния: шаги, кото­рые мы пред­при­ня­ли в преды­ду­щие годы в сфе­ре демо­гра­фи­че­ско­го раз­ви­тия, уже дали резуль­тат. Тогда они дали резуль­тат. В Рос­сии поэто­му рас­тёт боль­шое поко­ле­ние. Это ребя­та, кото­рые сей­час ходят в дет­ский сад, учат­ся в шко­лах. Очень важ­но, что­бы они вос­при­ня­ли под­лин­ные цен­но­сти мно­го­дет­ной семьи, что семья – это любо­вь, сча­стье, радо­сть мате­рин­ства и отцов­ства, что семья – это креп­кая связь несколь­ких поко­ле­ний, где ува­же­ние к стар­шим и забо­та о детях все­гда объ­еди­ня­ют, дают чув­ство уве­рен­но­сти, защи­щён­но­сти, надёж­но­сти. Если для под­рас­та­ю­щих поко­ле­ний всё это ста­нет есте­ствен­ной нрав­ствен­ной нор­мой, неотъ­ем­ле­мой частью, опло­том их взрос­лой жиз­ни, мы дей­стви­тель­но смо­жем решить исто­ри­че­скую зада­чу – гаран­ти­ро­вать раз­ви­тие Рос­сии как боль­шой и успеш­ной стра­ны.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги!

Под­держ­ка семьи, её цен­но­стей – это все­гда обра­ще­ние к буду­ще­му, к поко­ле­ни­ям, кото­рым пред­сто­ит жить в эпо­ху колос­саль­ных тех­но­ло­ги­че­ских и обще­ствен­ных изме­не­ний, опре­де­лять судь­бу Рос­сии в XXI веке. И что­бы уже сей­час они могли участ­во­вать в созда­нии это­го буду­ще­го и в пол­ной мере рас­кры­ли свой потен­ци­ал, мы долж­ны сфор­ми­ро­вать для них все усло­вия, и преж­де все­го речь идёт о том, что­бы каж­дый ребё­нок, где бы он ни жил, мог полу­чить хоро­шее обра­зо­ва­ние.

В сере­ди­не насту­па­ю­ще­го деся­ти­ле­тия в Рос­сии будет око­ло 19 мил­ли­о­нов школь­ни­ков, почти на 6 мил­ли­о­нов боль­ше, чем в 2010 году. Неко­то­рые пола­га­ют, что повли­ять на объ­ек­тив­ные про­цес­сы в демо­гра­фии труд­но, а пото­му выде­лять боль­шие ресур­сы на демо­гра­фи­че­ское раз­ви­тие неце­ле­со­об­раз­но. Одна­ко на прак­ти­ке мы видим пря­мое дока­за­тель­ство обрат­но­го, а имен­но: меры под­держ­ки семей рабо­та­ют, их резуль­тат пре­вос­хо­дит ино­гда даже самые сме­лые наши ожи­да­ния. Заме­ча­тель­но, что в наших шко­лах вно­вь так мно­го детей. Вме­сте с тем такая ситу­а­ция не долж­на ска­зы­вать­ся на ком­фор­те и каче­стве их обу­че­ния.

Про­шу пра­ви­тель­ство сов­мест­но с реги­о­на­ми с учё­том демо­гра­фи­че­ско­го и дру­гих фак­то­ров опре­де­лить, сколь­ко необ­хо­ди­мо допол­ни­тель­ных школь­ных мест, вне­сти необ­хо­ди­мые изме­не­ния в наци­о­наль­ный про­ект «Обра­зо­ва­ние». Здесь нуж­но искать гиб­кие реше­ния: не толь­ко стро­ить шко­лы, но и эффек­тив­но исполь­зо­вать всю обра­зо­ва­тель­ную да и дру­гую инфра­струк­ту­ру для этих целей, воз­мож­но­сти совре­мен­ных тех­но­ло­гий в инте­ре­сах обу­че­ния детей.

Сей­час прак­ти­че­ски все шко­лы Рос­сии под­клю­че­ны к интер­не­ту. В 2021 году они долж­ны полу­чить уже не про­сто доступ в сеть, а высо­ко­ско­рост­ной интер­нет, что поз­во­лит в пол­ном объ­ё­ме при­сту­пить к циф­ро­вой транс­фор­ма­ции оте­че­ствен­ной шко­лы, обес­пе­чить доступ педа­го­гов и уче­ни­ков к пере­до­вым обра­зо­ва­тель­ным про­грам­мам, внед­рять инди­ви­ду­аль­ные под­хо­ды к обу­че­нию, направ­лен­ные на рас­кры­тие спо­соб­но­стей каж­до­го ребён­ка.

У нас дина­мич­но раз­ви­ва­ет­ся сеть дет­ских тех­ни­че­ских, инже­нер­ных круж­ков и цен­тров. Таки­ми же совре­мен­ны­ми долж­ны стать усло­вия для заня­тий музы­кой, живо­пи­сью, дру­ги­ми вида­ми твор­че­ства.

В рам­ках наци­о­наль­но­го про­ек­та «Куль­ту­ра» выде­ля­ет­ся более 8 мил­ли­ар­дов руб­лей на обо­ру­до­ва­ние и музы­каль­ные инстру­мен­ты для дет­ских школ искус­ств. Но про­бле­ма гораз­до шире. Сей­час более тыся­чи поме­ще­ний, где раз­ме­ще­ны такие учеб­ные заве­де­ния, обвет­ша­ли или про­сто непри­год­ны для заня­тий. Про­шу Пра­ви­тель­ство помочь реги­о­нам при­ве­сти их в поря­док. И реги­о­ны про­шу не забы­вать, что это ваша обя­зан­но­сть.

Далее: совре­мен­ная шко­ла – это совре­мен­ный учи­тель, его высо­кий ста­тус и обще­ствен­ный пре­стиж. К сере­ди­не насту­па­ю­ще­го деся­ти­ле­тия наци­о­наль­ная систе­ма про­фес­си­о­наль­но­го роста долж­на охва­тить не менее поло­ви­ны педа­го­гов стра­ны. В пер­спек­ти­ве не толь­ко в сфе­ре обще­го, допол­ни­тель­но­го про­фес­си­о­наль­но­го обра­зо­ва­ния.

Бли­же все­го к уче­ни­кам – их класс­ные руко­во­ди­те­ли. Такая посто­ян­ная каж­до­днев­ная рабо­та, свя­зан­ная с обу­че­ни­ем, вос­пи­та­ни­ем детей, – это огром­ная ответ­ствен­но­сть, и она, конеч­но, тре­бу­ет осо­бой под­го­тов­ки настав­ни­ков и их осо­бой под­держ­ки. В этой свя­зи счи­таю необ­хо­ди­мым уже с 1 сен­тяб­ря вве­сти спе­ци­аль­ную допла­ту класс­ным руко­во­ди­те­лям в раз­ме­ре не менее пяти тысяч руб­лей за счёт сред­ств феде­раль­но­го бюд­же­та.

Здесь тоже мно­го спо­ров: это же обя­зан­но­сть реги­о­нов, здесь при­сут­ству­ю­щие в зале это хоро­шо пони­ма­ют. Но всё-таки что такое класс­ный руко­во­ди­тель? Это вос­пи­та­тель, а это всё-таки феде­раль­ная функ­ция.

Но, само собой разу­ме­ет­ся, я хочу обра­тить на это вни­ма­ние: все дей­ству­ю­щие реги­о­наль­ные выпла­ты за класс­ное руко­вод­ство долж­ны быть сохра­не­ны, ува­жа­е­мые кол­ле­ги, обра­щаю на это ваше вни­ма­ние. И обя­за­тель­но посмот­рю, что про­ис­хо­дит на прак­ти­ке, в жиз­ни.

Не раз заост­рял вни­ма­ние на том, что все пара­мет­ры по уров­ню зар­плат учи­те­лей, вра­чей, бюд­жет­ни­ков в целом, задан­ные в май­ских ука­зах ещё 2012 года, долж­ны стро­го соблю­дать­ся. То, что посто­ян­но обра­ща­юсь к этой теме, не слу­чай­но. Если не дер­жать вопрос на кон­тро­ле, то, и мно­гие сидя­щие в зале это зна­ют, появ­ля­ет­ся соблазн «съе­хать» с темы. Не надо это­го делать. Под­черк­ну, речь идёт о людях, спе­ци­а­ли­стах, кото­рые рабо­та­ют в важ­ней­ших для обще­ства и стра­ны сфе­рах, их труд дол­жен опла­чи­вать­ся достой­но и спра­вед­ли­во.

В бли­жай­шие годы чис­ло выпуск­ни­ков школ будет рас­ти. С учё­том это­го нам важ­но сохра­нить рав­ную, спра­вед­ли­вую доступ­но­сть бес­плат­но­го очно­го выс­ше­го обра­зо­ва­ния. В этой свя­зи пред­ла­гаю еже­год­но уве­ли­чи­вать коли­че­ство бюд­жет­ных мест в вузах, при­чём (и то, что я ска­жу даль­ше, чрез­вы­чай­но важ­но) в при­о­ри­тет­ном поряд­ке отда­вать эти места имен­но в реги­о­наль­ные вузы, имен­но в те тер­ри­то­рии, где сего­дня не хва­та­ет вра­чей, педа­го­гов, инже­не­ров.

Есте­ствен­но, необ­хо­ди­мо не про­сто уве­ли­чи­вать циф­ры при­ё­ма, а серьёз­но, с уча­сти­ем биз­не­са, рабо­то­да­те­лей занять­ся раз­ви­ти­ем уни­вер­си­те­тов и вузов в реги­о­нах, вклю­чая укреп­ле­ние их учеб­ной, иссле­до­ва­тель­ской и соци­аль­ной инфра­струк­ту­ры, систе­мы посто­ян­ной под­го­тов­ки и повы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции пре­по­да­ва­те­лей реги­о­наль­ных вузов, что­бы сту­ден­ты могли полу­чать совре­мен­ные зна­ния, начать успеш­ную карье­ру на сво­ей малой роди­не.

Рынок тру­да сего­дня дина­мич­но меня­ет­ся, посто­ян­но появ­ля­ют­ся новые про­фес­сии, услож­ня­ют­ся тре­бо­ва­ния к суще­ству­ю­щим, и выс­шая шко­ла долж­на гиб­ко и быст­ро реа­ги­ро­вать на эти запро­сы. Счи­таю, что нуж­но дать воз­мож­но­сть сту­ден­там после вто­ро­го кур­са выби­рать новое направ­ле­ние или про­грам­му обу­че­ния, вклю­чая смеж­ные про­фес­сии. Это не так про­сто нала­дить, но нуж­но это сде­лать. Что­бы талант­ли­вые и достой­ные люди игра­ли зна­чи­мую, лидер­скую роль в наци­о­наль­ном раз­ви­тии, мы запу­сти­ли про­ект «Рос­сия – стра­на воз­мож­но­стей». Уже более 3,5 мил­ли­о­на чело­век ста­ли участ­ни­ка­ми его кон­кур­сов и олим­пи­ад. И эта систе­ма будет посто­ян­но раз­ви­вать­ся даль­ше.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги! В про­шлом году впер­вые в исто­рии ожи­да­е­мая про­дол­жи­тель­но­сть жиз­ни в Рос­сии пре­вы­си­ла 73 года – на восе­мь лет боль­ше, чем в 2000 году. Это резуль­тат соци­аль­ных, эко­но­ми­че­ских изме­не­ний в стра­не, раз­ви­тия мас­со­во­го спор­та, про­дви­же­ния цен­но­стей здо­ро­во­го обра­за жиз­ни. И конеч­но, зна­чи­мый вклад здесь при­над­ле­жит всей систе­ме здра­во­охра­не­ния, в осо­бен­но­сти про­грам­мам спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ной, в том числе высо­ко­тех­но­ло­гич­ной помо­щи, а так­же охра­не мате­рин­ства и дет­ства, мате­рин­ско­го и дет­ско­го здо­ро­вья.

Уро­вень мла­ден­че­ской смерт­но­сти в Рос­сии достиг исто­ри­че­ско­го мини­му­ма. Этот пока­за­тель у нас луч­ше, чем даже в ряде евро­пей­ских стран. Пре­крас­но осве­дом­лён о том, что обще­ство во мно­гих раз­ви­тых госу­дар­ствах весь­ма кри­ти­че­ски оце­ни­ва­ет состо­я­ние сво­их наци­о­наль­ных систем здра­во­охра­не­ния, но и вы тоже мно­гие об этом зна­е­те. Вооб­ще почти в каж­дой стра­не, не почти, в каж­дой стра­не граж­да­не кри­ти­ку­ют свою систе­му здра­во­охра­не­ния, как бы она ни смот­ре­лась отсю­да, от нас, хоро­шо выстро­ен­ной.

Тем не менее то, что нам уда­лось сде­лать в сфе­ре здра­во­охра­не­ния, пока­зы­ва­ет, что если мы ста­вим перед собой опре­де­лён­ные цели, то спо­соб­ны доби­вать­ся резуль­та­тов. Одна­ко, повто­рю, о здра­во­охра­не­нии люди судят, конеч­но же, не по циф­рам и не по пока­за­те­лям. Чело­ве­ка, кото­рый вынуж­ден ехать за десят­ки кило­мет­ров в поли­кли­ни­ку, тра­тить целый день в оче­ре­ди или неде­ля­ми ждать при­ё­ма у узко­го спе­ци­а­ли­ста, мало инте­ре­су­ет, насколь­ко выро­сла сред­няя про­дол­жи­тель­но­сть жиз­нь в стра­не. Он дума­ет о сво­ей жиз­ни, это понят­но, о сво­ём здо­ро­вье, о том, как безо вся­ких пре­пят­ствий полу­чить каче­ствен­ную и свое­вре­мен­ную меди­цин­скую помо­щь. Поэто­му сей­час нам нуж­но скон­цен­три­ро­вать уси­лия на пер­вич­ном зве­не здра­во­охра­не­ния, с кото­рым сопри­ка­са­ет­ся каж­дый чело­век и каж­дая семья. Имен­но здесь у нас боль­ше все­го слож­ных, чув­стви­тель­ных для людей про­блем.

В этом году мы долж­ны в пол­ном объ­ё­ме, как и преду­смот­ре­но в про­филь­ном наци­о­наль­ном про­ек­те, завер­шить раз­вёр­ты­ва­ние сети фельд­шер­ско-аку­шер­ских пунк­тов. Но это не зна­чит, что все про­бле­мы с ФАПа­ми реше­ны. Хочу под­черк­нуть, смысл их рабо­ты не в том, что­бы выпи­сы­вать справ­ки, направ­ле­ния и схо­ду спро­ва­жи­вать людей в рай­цен­тры. У спе­ци­а­ли­стов на местах долж­на быть воз­мож­но­сть ока­зы­вать реаль­ную помо­щь людям, исполь­зо­вать совре­мен­ное обо­ру­до­ва­ние и ско­рост­ной интер­нет. Я про­шу Обще­рос­сий­ский народ­ный фронт взять под кон­троль ход осна­ще­ния, стро­и­тель­ства и ремон­та ФАПов.

Так­же с 1 июля будет запу­ще­на про­грам­ма модер­ни­за­ции пер­вич­но­го зве­на здра­во­охра­не­ния. Пред­сто­ит отре­мон­ти­ро­вать и обо­ру­до­вать новой тех­ни­кой поли­кли­ни­ки, рай­он­ные боль­ни­цы, стан­ции ско­рой помо­щи во всех реги­о­нах стра­ны. На реше­ние этих задач мы допол­ни­тель­но выде­ли­ли 550 мил­ли­ар­дов руб­лей, более 90 про­цен­тов – это феде­раль­ные ресур­сы.

В свою оче­редь про­шу субъ­ек­ты Феде­ра­ции най­ти резер­вы и вплот­ную занять­ся реше­ни­ем жилищ­ных про­блем вра­чей и фельд­ше­ров, осо­бен­но в сёлах, посёл­ках, малых горо­дах, исполь­зо­вать для это­го все меха­низ­мы, в том числе слу­жеб­ное жильё, под­держ­ку инди­ви­ду­аль­но­го жилищ­но­го стро­и­тель­ства.

Вопрос под­го­тов­ки, при­вле­че­ния кад­ров – клю­че­вой для здра­во­охра­не­ния. К 2024 году все его уров­ни долж­ны быть обес­пе­че­ны спе­ци­а­ли­ста­ми, и в при­о­ри­тет­ном поряд­ке пер­вич­ное зве­но. В этой свя­зи пред­ла­гаю в новом учеб­ном году суще­ствен­но изме­нить поря­док при­ё­ма в вузы по меди­цин­ским спе­ци­аль­но­стям. По спе­ци­аль­но­сти лечеб­ное дело – 70 про­цен­тов бюд­жет­ных мест ста­нут целе­вы­ми, по спе­ци­аль­но­сти педи­ат­рия – 75 про­цен­тов. Кво­ты на целе­вой при­ём будут фор­ми­ро­вать­ся по заяв­кам реги­о­нов Рос­сий­ской Феде­ра­ции. Но они в свою оче­редь долж­ны предо­ста­вить гаран­тию тру­до­устрой­ства буду­щим выпуск­ни­кам, что­бы спе­ци­а­ли­сты при­хо­ди­ли на рабо­ту имен­но туда, где их помо­щи ждут люди.

Что каса­ет­ся орди­на­ту­ры, пред­ла­гаю по самым дефи­цит­ным направ­ле­ни­ям уста­но­вить почти сто­про­цент­ное целе­вое обу­че­ние. При­чём при поступ­ле­нии пре­иму­ще­ство будут иметь вра­чи со ста­жем рабо­ты в пер­вич­ном зве­не, осо­бен­но на селе. Есте­ствен­но, что целе­вое обу­че­ние надо преду­смот­реть и для феде­раль­ных меди­цин­ских цен­тров.

И нако­нец, как мы и дого­ва­ри­ва­лись, с это­го года нач­нёт поэтап­но внед­рять­ся новая систе­ма опла­ты тру­да в здра­во­охра­не­нии, осно­ван­ная на про­зрач­ных, спра­вед­ли­вых и понят­ных пра­ви­лах, с уста­нов­ле­ни­ем фик­си­ро­ван­ной доли окла­дов в зара­бот­ной пла­те и еди­ным для всей стра­ны переч­нем ком­пен­са­ци­он­ных выплат и сти­му­ли­ру­ю­щих над­ба­вок.

Пони­маю, что реа­ли­за­ция всех заяв­лен­ных целей тре­бу­ет зна­чи­тель­ных ресур­сов. Если вы сей­час вер­нё­тесь к тому, с чего я начал, по каж­до­му пунк­ту это боль­шие день­ги. В этой свя­зи про­шу Пра­ви­тель­ство ещё раз вер­нуть­ся к опре­де­ле­нию при­о­ри­те­тов наше­го раз­ви­тия при сохра­не­нии бюд­жет­ной устой­чи­во­сти. Это наше пре­иму­ще­ство, кото­ро­го мы достиг­ли за послед­ние годы, и ни в коем слу­чае его нель­зя поте­рять.

Знаю, что в про­шлом году в ряде реги­о­нов были пере­бои с постав­ка­ми лекар­ств, пото­му что закуп­ки ока­за­лись фак­ти­че­ски сорван­ны­ми, и неко­то­рые чинов­ни­ки поз­во­ля­ли себе рас­суж­дать так, буд­то речь шла о закуп­ке канц­то­ва­ров: не беда, объ­явим новые кон­кур­сы. А люди-то оста­ва­лись без край­не важ­ных, под­час жиз­нен­но необ­хо­ди­мых лекар­ств. Обра­щаю вни­ма­ние, такие ситу­а­ции не долж­ны боль­ше нико­гда повто­рять­ся.

В теку­щем году дол­жен зара­бо­тать еди­ный сквоз­ной реги­стр полу­ча­те­лей пре­па­ра­тов, кото­рые предо­став­ля­ют­ся чело­ве­ку бес­плат­но или с боль­шой скид­кой по феде­раль­ной или реги­о­наль­ной льго­те, что­бы пута­ни­цы здесь боль­ше не было.

Так­же уже при­ня­ты зако­но­да­тель­ные реше­ния, кото­рые поз­во­лят офи­ци­аль­но и цен­тра­ли­зо­ван­но вво­зить в Рос­сию отдель­ные спе­ци­аль­ные пре­па­ра­ты, кото­рые пока не име­ют офи­ци­аль­но­го раз­ре­ше­ния. Я про­шу Пра­ви­тель­ство в крат­чай­шие сро­ки так отла­дить эту рабо­ту, что­бы люди, осо­бен­но роди­те­ли боль­ных детей, боль­ше не ока­зы­ва­лись в без­вы­ход­ной ситу­а­ции, когда нуж­ные лекар­ства невоз­мож­но легаль­но достать.

Суще­ствен­но изме­нит­ся и кон­троль каче­ства лекар­ствен­ных пре­па­ра­тов. Он будет уси­лен не толь­ко на фарм­пред­при­я­ти­ях, но и на всех эта­пах обра­ще­ния лекар­ств, в том числе в аптеч­ных сетях.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги!

В послед­ние годы мы сосре­до­то­чи­ли уси­лия на укреп­ле­нии мак­ро­эко­но­ми­че­ской устой­чи­во­сти, и я толь­ко что об этом упо­ми­нал. Феде­раль­ный бюд­жет вно­вь стал про­фи­цит­ным. Наши госу­дар­ствен­ные резер­вы уве­рен­но покры­ва­ют сово­куп­ный внеш­ний долг. Гово­рю не о каких-то абстракт­ных, отвле­чён­ных пока­за­те­лях, они пря­мо, хочу это под­черк­нуть, пря­мо свя­за­ны с жиз­нью каж­до­го чело­ве­ка в нашей стра­не, с выпол­не­ни­ем соци­аль­ных обя­за­тель­ств перед людь­ми. Мы видим, с каки­ми про­бле­ма­ми, даже потря­се­ни­я­ми стал­ки­ва­ют­ся граж­да­не тех госу­дар­ств, где подоб­ной «подуш­ки без­опас­но­сти» не было, где такой фун­да­мент ока­зал­ся зыб­ким.

Резуль­та­том после­до­ва­тель­ной рабо­ты пра­ви­тель­ства и Бан­ка Рос­сии ста­ла и цено­вая ста­би­ли­за­ция. По ито­гам про­шло­го года инфля­ция соста­ви­ла три про­цен­та, это ниже уста­нов­лен­но­го ори­ен­ти­ра в четы­ре про­цен­та. Да, на отдель­ные това­ры и услу­ги цены выро­сли чуть боль­ше, но в общем, повто­рю, инфля­ция нахо­дит­ся на пред­ска­зу­е­мо низ­ком уров­не. Ситу­а­ция прин­ци­пи­аль­но отли­ча­ет­ся от той, что была ещё пять или деся­ть тем более лет назад, когда дву­знач­ная инфля­ция фак­ти­че­ски была нало­гом на всех граж­дан стра­ны, осо­бен­но тяжё­лым для тех, кто полу­чал фик­си­ро­ван­ные дохо­ды, – пен­си­о­не­ров, работ­ни­ков бюд­жет­ной сфе­ры.

Сей­час, опи­ра­ясь на устой­чи­вый мак­ро­эко­но­ми­че­ский фун­да­мент, нуж­но создать усло­вия для суще­ствен­но­го повы­ше­ния реаль­ных дохо­дов граж­дан. Вно­вь под­черк­ну, это важ­ней­шая зада­ча пра­ви­тель­ства и Цен­траль­но­го бан­ка. Для её реше­ния необ­хо­ди­мы струк­тур­ные изме­не­ния наци­о­наль­ной эко­но­ми­ки, уве­ли­че­ние её эффек­тив­но­сти. В 2021 году тем­пы роста ВВП Рос­сии долж­ны быть выше миро­вых.

Что­бы полу­чить такую дина­ми­ку, нуж­но запу­стить новый инве­сти­ци­он­ный цикл, серьёз­но нарас­тить вло­же­ния в созда­ние и обнов­ле­ние рабо­чих мест, инфра­струк­ту­ру, в раз­ви­тие про­мыш­лен­но­сти, сель­ско­го хозяй­ства, сфе­ры услуг. Начи­ная с это­го года еже­год­ный при­ро­ст инве­сти­ций дол­жен состав­лять не менее пяти про­цен­тов, их долю в ВВП стра­ны нуж­но уве­ли­чить с теку­ще­го 21% до 25% в 2024 году.

Что необ­хо­ди­мо сде­лать для сти­му­ли­ро­ва­ния инве­сти­ций?

Пер­вое. Мы дого­во­ри­лись в тече­ние шести лет не менять нало­го­вые усло­вия для биз­не­са, таким обра­зом обес­пе­чить более широ­кий гори­зонт для пла­ни­ро­ва­ния инве­сти­ций. Я обра­ща­юсь к депу­та­там, Пра­ви­тель­ству: нуж­но уско­рить при­ня­тие паке­та зако­но­про­ек­тов о защи­те и поощ­ре­нии капи­та­ло­вло­же­ний. Напом­ню, что нало­го­вые усло­вия для круп­ных, зна­чи­мых про­ек­тов долж­ны быть неиз­мен­ны на срок до 20 лет, а тре­бо­ва­ния и нор­ма­ти­вы при стро­и­тель­стве про­из­вод­ствен­ных объ­ек­тов долж­ны быть зафик­си­ро­ва­ны на три года. Эти гаран­тии инве­сто­рам долж­ны стать нор­мой зако­на.

Конеч­но, под­держ­ку долж­ны полу­чить не толь­ко круп­ные про­ек­ты, но и дело­вые ини­ци­а­ти­вы мало­го и сред­не­го биз­не­са. Сего­дня у субъ­ек­тов Феде­ра­ции есть пра­во предо­став­лять так назы­ва­е­мый инве­сти­ци­он­ный нало­го­вый вычет, трёх­лет­нюю льго­ту по нало­гу на при­быль, но они ред­ко исполь­зу­ют эту воз­мож­но­сть. Понят­но поче­му. Пото­му что реги­о­наль­ные бюд­же­ты теря­ют поступ­ле­ния. В этой свя­зи пред­ла­гаю за счёт феде­раль­ных сред­ств ком­пен­си­ро­вать реги­о­нам две тре­ти их выпа­да­ю­щих дохо­дов от при­ме­не­ния инве­сти­ци­он­но­го нало­го­во­го выче­та.

Вто­рое. В 2020 году нуж­но, нако­нец, завер­шить рефор­му кон­троль­но-над­зор­ной дея­тель­но­сти, тем самым сде­лать рабо­ту биз­не­са удоб­нее и про­ще.

Тре­тье. Уже внёс в Думу и про­шу под­дер­жать поправ­ки, кото­рые уби­ра­ют раз­мы­тые нор­мы уго­лов­но­го зако­но­да­тель­ства в части так назы­ва­е­мых эко­но­ми­че­ских соста­вов. Так, пред­при­ни­ма­те­ли неод­но­крат­но обра­ща­ли вни­ма­ние на 210-ю ста­тью УК, по кото­рой любая ком­па­ния, чьи руко­во­ди­те­ли нару­ши­ли закон, могла ква­ли­фи­ци­ро­вать­ся как орга­ни­зо­ван­ное пре­ступ­ное сооб­ще­ство, а зна­чит, прак­ти­че­ски все сотруд­ни­ки под­па­да­ли под ста­тью. Уста­нав­ли­ва­лись при этом более стро­гие меры пре­се­че­ния и нака­за­ния. Пра­во­охра­ни­тель­ные орга­ны впредь будут обя­за­ны дока­зать, что орга­ни­за­ция, ком­па­ния изна­чаль­но умыш­лен­но созда­ва­лась под неза­кон­ные цели.

Чет­вёр­тое. По оцен­кам, уже летом часть Фон­да наци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния, раз­ме­щён­ная в валю­те, пре­одо­ле­ет отмет­ку в 7 про­цен­тов ВВП. Мы сфор­ми­ро­ва­ли такие объ­ё­мы резер­вов, кото­рые гаран­ти­ру­ют нам устой­чи­во­сть и без­опас­но­сть, и зна­чит, можем вкла­ды­вать допол­ни­тель­ные дохо­ды в раз­ви­тие, в наци­о­наль­ную эко­но­ми­ку.

При­о­ри­те­том долж­ны стать оку­па­е­мые про­ек­ты, кото­рые сни­ма­ют инфра­струк­тур­ные огра­ни­че­ния для тер­ри­то­рий. Это в том числе авто­мо­биль­ные обхо­ды круп­ных горо­дов, маги­стра­ли меж­ду област­ны­ми цен­тра­ми, выхо­ды на феде­раль­ные авто­трас­сы. Такие про­ек­ты обя­за­тель­но потя­нут за собой рост мало­го биз­не­са, туриз­ма, соци­аль­ной актив­но­сти в реги­о­нах и на местах.

Пятое. Для уве­рен­но­го роста инве­сти­ций эко­но­ми­ке нуж­ны так назы­ва­е­мые длин­ные день­ги. Это мы все хоро­шо зна­ем. Это пря­мая ответ­ствен­но­сть Бан­ка Рос­сии. Отме­чу его после­до­ва­тель­ную линию на повы­ше­ние доступ­но­сти кре­ди­та для реаль­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки.

Конеч­но, биз­нес, ком­па­нии, осо­бен­но круп­ные, обя­за­ны пом­нить о сво­ей соци­аль­ной и эко­ло­ги­че­ской ответ­ствен­но­сти. Хочу побла­го­да­рить пар­ла­мен­та­ри­ев за прин­ци­пи­аль­но­сть при рабо­те над зако­ном о кво­ти­ро­ва­нии вред­ных выбро­сов в атмо­сфе­ру.

От пла­нов нуж­но, конеч­но, быст­рее пере­хо­дить к дей­стви­ям. Нам пред­сто­ит отра­бо­тать и внед­рить систе­му мони­то­рин­га каче­ства воз­ду­ха, в даль­ней­шем рас­про­стра­нить такой кон­троль на всю стра­ну, при­чём не толь­ко за состо­я­ни­ем воз­ду­ха, но и воды, и поч­вы, то есть сфор­ми­ро­вать пол­но­цен­ную систе­му эко­ло­ги­че­ско­го мони­то­рин­га.

Далее. До кон­ца года не менее 80 из 300 круп­ней­ших пред­при­я­тий долж­ны перей­ти на так назы­ва­е­мые наи­луч­шие доступ­ные тех­но­ло­гии, полу­чить ком­плекс­ные эко­ло­ги­че­ские раз­ре­ше­ния, что озна­ча­ет после­до­ва­тель­ное сокра­ще­ние вред­ных выбро­сов. К насто­я­ще­му вре­ме­ни выда­но 16 таких раз­ре­ше­ний, но в целом рабо­та идёт по пла­ну. Ни в коем слу­чае нель­зя допус­кать здесь сбо­ев. Нуж­но кар­ди­наль­но сни­зить объ­ём отхо­дов, посту­па­ю­щих на поли­го­ны, внед­рять раз­дель­ный сбор мусо­ра, в целом пере­хо­дить на эко­но­ми­ку замкну­то­го цик­ла и уже с 2021 года начать при­ме­не­ние меха­низ­ма так назы­ва­е­мой рас­ши­рен­ной ответ­ствен­но­сти про­из­во­ди­те­лей, когда про­из­во­ди­те­ли и импор­тё­ры това­ров и упа­ко­вок несут рас­хо­ды по их ути­ли­за­ции. Если ска­зать про­сто: загряз­ни­тель пла­тит.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги!

Хочу под­черк­нуть, Рос­сия гото­ва под­дер­жать сов­мест­ные иссле­до­ва­ния оте­че­ствен­ных и зару­беж­ных учё­ных по про­бле­мам эко­ло­гии, изме­не­ния кли­ма­та, загряз­не­ния окру­жа­ю­щей сре­ды и Миро­во­го оке­а­на. Это общие для всех вызо­вы гло­баль­но­го раз­ви­тия.

Сего­дня ско­ро­сть тех­но­ло­ги­че­ских изме­не­ний в мире мно­го­крат­но воз­рас­та­ет, и мы долж­ны создать соб­ствен­ные тех­но­ло­гии и стан­дар­ты по тем направ­ле­ни­ям, кото­рые опре­де­ля­ют буду­щее. Речь преж­де все­го об искус­ствен­ном интел­лек­те, гене­ти­ке, новых мате­ри­а­лах, источ­ни­ках энер­гии, циф­ро­вых тех­но­ло­ги­ях. Убеж­дён, мы спо­соб­ны дости­чь здесь тако­го же про­ры­ва, как и в обо­рон­ной сфе­ре. Об этом я ещё два сло­ва ска­жу поз­же.

Для реше­ния слож­ных тех­но­ло­ги­че­ских задач про­дол­жим раз­ви­тие иссле­до­ва­тель­ской инфра­струк­ту­ры, вклю­чая объ­ек­ты клас­са мега­сай­енс. Уве­рен, воз­мож­но­сть рабо­тать на уни­каль­ном обо­ру­до­ва­нии, брать­ся за самые амби­ци­оз­ные зада­чи – это сти­мул для талант­ли­вых моло­дых людей идти в нау­ку. Так уже и про­ис­хо­дит, ува­жа­е­мые кол­ле­ги. По оцен­кам, к сере­ди­не деся­ти­ле­тия каж­дый вто­рой учё­ный Рос­сии будет моло­же 40 лет.

Иссле­до­ва­те­лям, инже­не­рам, пред­при­ни­ма­те­лям мы долж­ны обес­пе­чить сво­бо­ду для рабо­ты, науч­но­го, инно­ва­ци­он­но­го поис­ка. Я про­шу пра­ви­тель­ство и депу­та­тов Госу­дар­ствен­ной думы уско­рить рас­смот­ре­ние так назы­ва­е­мо­го тех­но­ло­ги­че­ско­го зако­но­да­тель­но­го паке­та. Уже в этом году нуж­но запу­стить гиб­кий меха­низм экс­пе­ри­мен­таль­ных пра­во­вых режи­мов для раз­ра­бот­ки и внед­ре­ния в Рос­сии новых тех­но­ло­гий, нала­дить совре­мен­ное регу­ли­ро­ва­ние обо­ро­та боль­ших дан­ных.

Далее: на осно­ве луч­ших миро­вых стан­дар­тов сле­ду­ет настро­ить меха­низ­мы госу­дар­ствен­ной под­держ­ки инстру­мен­тов пря­мо­го и вен­чур­но­го финан­си­ро­ва­ния. У тех­но­ло­ги­че­ско­го пред­при­ни­ма­те­ля долж­но быть пра­во на риск, что­бы неудач­ная реа­ли­за­ция идеи авто­ма­ти­че­ски не озна­ча­ла неце­ле­вое исполь­зо­ва­ние сред­ств с после­ду­ю­щим воз­мож­ным уго­лов­ным пре­сле­до­ва­ни­ем. Сло­вом, нуж­но создать такие пра­во­вые, финан­со­вые усло­вия, что­бы как мож­но боль­ше стар­та­пов, нова­тор­ских команд могли стать силь­ны­ми, успеш­ны­ми инно­ва­ци­он­ны­ми ком­па­ни­я­ми.

Надо под­дер­жи­вать высо­ко­тех­но­ло­гич­ный экс­порт и, без­услов­но, рас­ши­рять спрос на инно­ва­ции внут­ри самой стра­ны. В этой свя­зи счи­таю пра­виль­ным уско­рить циф­ро­вую транс­фор­ма­цию реаль­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки. При этом уста­но­вить тре­бо­ва­ние, что­бы наци­о­наль­ные про­ек­ты осу­ществ­ля­лись глав­ным обра­зом на осно­ве про­грамм­ных про­дук­тов оте­че­ствен­но­го про­из­вод­ства.

Мы уже созда­ли круп­ней­шую инфра­струк­ту­ру, для при­ме­ра, циф­ро­во­го теле­ви­де­ния, по сво­им тех­ни­че­ским пара­мет­рам – одну из самых совре­мен­ных в мире. Охват циф­ро­вым теле­ви­де­ни­ем в Рос­сии сей­час выше, чем, напри­мер, во Фран­ции, Австрии или Швей­ца­рии.

Повсе­днев­ной жиз­нен­ной необ­хо­ди­мо­стью для людей стал сего­дня и интер­нет. При­чём Рос­сия – одна из немно­гих стран в мире, где есть свои соци­аль­ные сети, мес­сен­дже­ры, поч­то­вые и поис­ко­вые систе­мы, дру­гие наци­о­наль­ные ресур­сы.

В этой свя­зи пред­ла­гаю под­го­то­вить и реа­ли­зо­вать про­ект «Доступ­ный интер­нет», по всей тер­ри­то­рии стра­ны обес­пе­чить бес­плат­ный доступ к соци­аль­но зна­чи­мым оте­че­ствен­ным интер­нет-сер­ви­сам. Повто­рю, в этом слу­чае людям не при­дёт­ся пла­тить за саму услу­гу свя­зи, за интер­нет-тра­фик.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги! Высо­кая доступ­но­сть интер­не­та долж­на стать кон­ку­рент­ным пре­иму­ще­ством Рос­сии и наших граж­дан, создать широ­кое про­стран­ство для обра­зо­ва­ния и твор­че­ства, для обще­ния, для реа­ли­за­ции соци­аль­ных и куль­тур­ных про­ек­тов. И конеч­но, это новые воз­мож­но­сти для уча­стия людей в жиз­ни стра­ны. Для нас зна­чи­ма каж­дая сози­да­тель­ная ини­ци­а­ти­ва граж­дан, обще­ствен­ных объ­еди­не­ний, неком­мер­че­ских орга­ни­за­ций, их стрем­ле­ние вне­сти свой вклад в реше­ние задач наци­о­наль­но­го раз­ви­тия.

Очень важ­но, что дей­стви­тель­но мас­со­вым ста­но­вит­ся волон­тёр­ское дви­же­ние, кото­рое объ­еди­ня­ет школь­ни­ков, сту­ден­тов, да и вооб­ще людей раз­ных поко­ле­ний и воз­рас­тов. Вопло­ще­ни­ем тра­ди­ций вза­и­мо­по­мо­щи, ува­же­ния к стар­шим поко­ле­ни­ям и к нашей исто­рии стал про­ект «Волон­тё­ры Побе­ды». В этом году мы будем отме­чать 75-летие Побе­ды в Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­не. Для Рос­сии 9 Мая – самый вели­кий и свя­той празд­ник. Мы гор­дим­ся поко­ле­ни­ем побе­ди­те­лей, чтим их подвиг, и наша память не толь­ко дань огром­но­го ува­же­ния геро­и­че­ско­му про­шло­му – она слу­жит наше­му буду­ще­му, вдох­нов­ля­ет нас, укреп­ля­ет наше един­ство.

Мы обя­за­ны защи­тить прав­ду о Побе­де, ина­че что ска­жем нашим детям, если ложь, как зара­за, будет рас­пол­зать­ся по все­му миру? Наг­ло­му вра­нью, попыт­кам пере­ина­чить исто­рию мы долж­ны про­ти­во­по­ста­вить фак­ты. В Рос­сии будет создан круп­ней­ший и самый пол­ный ком­плекс архив­ных доку­мен­тов, кино- и фото­ма­те­ри­а­лов по Вто­рой миро­вой вой­не, доступ­ных и для наших граж­дан, и для все­го мира. Такая рабо­та – наш долг как стра­ны-побе­ди­тель­ни­цы и ответ­ствен­но­сть перед буду­щи­ми поко­ле­ни­я­ми.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги! Мы видим, как непред­ска­зу­е­мо, неуправ­ля­е­мо раз­ви­ва­ют­ся собы­тия в мире, что про­ис­хо­дит на Ближ­нем Восто­ке, в Север­ной Афри­ке бук­валь­но в послед­ние неде­ли, да и в послед­ние дни, как реги­о­наль­ные кон­флик­ты могут стре­ми­тель­но пере­рас­тать в угро­зы для все­го меж­ду­на­род­но­го сооб­ще­ства.

Убеж­дён, серьёз­ный и пря­мой раз­го­вор об основ­ных прин­ци­пах ста­биль­но­го миро­по­ряд­ка, о тех ост­рей­ших про­бле­мах, с кото­ры­ми стал­ки­ва­ет­ся чело­ве­че­ство, без­услов­но, назрел. Надо про­явить поли­ти­че­скую волю, муд­ро­сть, муже­ство. Вре­мя тре­бу­ет осо­зна­ния нашей общей ответ­ствен­но­сти и реаль­ных дей­ствий.

Подать при­мер долж­ны стра­ны – осно­ва­тель­ни­цы Орга­ни­за­ции Объ­еди­нён­ных Наций. Имен­но пять ядер­ных дер­жав несут осо­бую ответ­ствен­но­сть за сохра­не­ние и устой­чи­вое раз­ви­тие чело­ве­че­ства. Пять наций долж­ны преж­де все­го начать с мер по устра­не­нию пред­по­сы­лок для гло­баль­ной вой­ны, выра­бо­тать обнов­лён­ные под­хо­ды к обес­пе­че­нию ста­биль­но­сти на пла­не­те, кото­рые бы в пол­ной мере учи­ты­ва­ли поли­ти­че­ские, эко­но­ми­че­ские, воен­ные аспек­ты совре­мен­ных меж­ду­на­род­ных отно­ше­ний.

Рос­сия откры­та для укреп­ле­ния сотруд­ни­че­ства со все­ми заин­те­ре­со­ван­ны­ми парт­нё­ра­ми, мы нико­му не угро­жа­ем и не стре­мим­ся навя­зы­вать свою волю. При этом всех могу заве­рить: наши шаги по укреп­ле­нию наци­о­наль­ной без­опас­но­сти были сде­ла­ны свое­вре­мен­но и в доста­точ­ном объ­ё­ме. Впер­вые, хочу это под­черк­нуть, впер­вые за всю исто­рию суще­ство­ва­ния ракет­но-ядер­но­го ору­жия, вклю­чая и совет­ский пери­од, и новей­шее вре­мя, мы нико­го не дого­ня­ем, а наобо­рот, дру­гим веду­щим госу­дар­ствам мира ещё толь­ко пред­сто­ит создать ору­жие, кото­рым уже обла­да­ет Рос­сия.

Обо­ро­но­спо­соб­но­сть стра­ны обес­пе­че­на на деся­ти­ле­тия впе­рёд, хотя и здесь нам нель­зя почи­вать на лав­рах и рас­слаб­лять­ся, а нуж­но идти впе­рёд, вни­ма­тель­но наблю­дая и ана­ли­зи­руя то, что про­ис­хо­дит в этой сфе­ре в мире, раз­ра­ба­ты­вать бое­вые ком­плек­сы и систе­мы буду­щих поко­ле­ний. Сего­дня мы так и дела­ем. Надёж­ная без­опас­но­сть созда­ёт осно­ву для про­грес­сив­но­го, мир­но­го раз­ви­тия Рос­сии, поз­во­ля­ет нам сде­лать гораз­до боль­ше для реше­ния самых насущ­ных внут­рен­них вопро­сов, сосре­до­то­чить­ся на эко­но­ми­че­ском, соци­аль­ном росте всех наших реги­о­нов в инте­ре­сах людей, пото­му что вели­чие Рос­сии неот­де­ли­мо от достой­ной жиз­ни каж­до­го граж­да­ни­на. В этой гар­мо­нии силь­ной дер­жа­вы и бла­го­по­лу­чия людей вижу осно­ву наше­го буду­ще­го.

Дви­же­ние к этой цели, ува­жа­е­мые кол­ле­ги, воз­мож­но толь­ко при актив­ном уча­стии обще­ства, наших граж­дан и, конеч­но, при напря­жён­ной резуль­та­тив­ной рабо­те всех вет­вей и уров­ней вла­сти, потен­ци­ал кото­рых тре­бу­ет даль­ней­ше­го раз­ви­тия.

В этой свя­зи хотел бы оста­но­вить­ся на вопро­сах госу­дар­ствен­но­го устрой­ства и внут­рен­ней поли­ти­ки, кото­рые опре­де­ля­ет Основ­ной закон нашей стра­ны – Кон­сти­ту­ция Рос­сий­ской Феде­ра­ции. Мне эти вопро­сы зада­ют посто­ян­но, в том числе на послед­ней годо­вой пресс-кон­фе­рен­ции.

Разу­ме­ет­ся, нель­зя не согла­сить­ся с теми, кто гово­рит, что Кон­сти­ту­ция была при­ня­та уже более чет­вер­ти века назад в усло­ви­ях тяжё­ло­го внут­ри­по­ли­ти­че­ско­го кри­зи­са, и поло­же­ние дел с тех пор кар­ди­наль­но изме­ни­лось. Сла­ва богу, у нас тепе­рь нет ни воору­жён­но­го про­ти­во­сто­я­ния в сто­ли­це, ни оча­га меж­ду­на­род­но­го тер­ро­риз­ма на Север­ном Кав­ка­зе.

Несмот­ря на ряд нере­шён­ных, доста­точ­но ост­рых про­блем, о кото­рых мы гово­ри­ли сего­дня, ста­би­ли­зи­ро­ва­лась тем не менее ситу­а­ция в эко­но­ми­ке и соци­аль­ной сфе­ре. И сего­дня ряд поли­ти­че­ских обще­ствен­ных объ­еди­не­ний ста­вят вопрос о при­ня­тии новой Кон­сти­ту­ции.

Сра­зу же хочу отве­тить: счи­таю, что такой необ­хо­ди­мо­сти нет. Потен­ци­ал Кон­сти­ту­ции 1993 года дале­ко не исчер­пан, а фун­да­мен­таль­ные осно­вы кон­сти­ту­ци­он­но­го строя, пра­ва и сво­бо­ды чело­ве­ка, наде­юсь, ещё мно­гие деся­ти­ле­тия будут оста­вать­ся проч­ной цен­ност­ной базой для рос­сий­ско­го обще­ства.

Вме­сте с тем выска­зы­ва­ния на тему изме­не­ния Кон­сти­ту­ции уже про­зву­ча­ли. И пола­гаю воз­мож­ным обо­зна­чить здесь и свою пози­цию, выне­сти на обсуж­де­ние ряд кон­сти­ту­ци­он­ных попра­вок, кото­рые счи­таю впол­не обос­но­ван­ны­ми и важ­ны­ми для даль­ней­ше­го раз­ви­тия Рос­сии как пра­во­во­го соци­аль­но­го госу­дар­ства, в кото­ром выс­шей цен­но­стью явля­ют­ся сво­бо­ды и пра­ва граж­дан, досто­ин­ство чело­ве­ка, его бла­го­по­лу­чие.

Пер­вое: Рос­сия может быть и оста­вать­ся Рос­си­ей толь­ко как суве­рен­ное госу­дар­ство. Суве­ре­ни­тет наше­го наро­да дол­жен быть без­услов­ным. Мы мно­гое сде­ла­ли для это­го: вос­ста­но­ви­ли един­ство стра­ны, покон­чи­ли с ситу­а­ци­ей, когда неко­то­рые госу­дар­ствен­ные власт­ные функ­ции были узур­пи­ро­ва­ны фак­ти­че­ски оли­гар­хи­че­ски­ми кла­на­ми, Рос­сия вер­ну­лась в меж­ду­на­род­ную поли­ти­ку как стра­на, с мне­ни­ем кото­рой нель­зя не счи­тать­ся.

Мы созда­ли мощ­ные резер­вы, что крат­но повы­ша­ет устой­чи­во­сть наше­го госу­дар­ства, его спо­соб­но­сть защи­тить соци­аль­ные пра­ва граж­дан, а наци­о­наль­ную эко­но­ми­ку – от любых попы­ток внеш­не­го дав­ле­ния.

Дей­стви­тель­но, счи­таю, что при­ш­ло вре­мя вне­сти в Основ­ной закон стра­ны неко­то­рые изме­не­ния, кото­рые пря­мо гаран­ти­ру­ют при­о­ри­тет Кон­сти­ту­ции Рос­сии в нашем пра­во­вом про­стран­стве.

Что это озна­ча­ет? Это озна­ча­ет бук­валь­но сле­ду­ю­щее: тре­бо­ва­ния меж­ду­на­род­но­го зако­но­да­тель­ства и дого­во­ров, а так­же реше­ния меж­ду­на­род­ных орга­нов могут дей­ство­вать на тер­ри­то­рии Рос­сии толь­ко в той части, в кото­рой они не вле­кут за собой огра­ни­че­ния прав и сво­бод чело­ве­ка и граж­да­ни­на, не про­ти­во­ре­чат нашей Кон­сти­ту­ции.

Вто­рое: пред­ла­гаю на кон­сти­ту­ци­он­ном уров­не закре­пить обя­за­тель­ные тре­бо­ва­ния к лицам, кото­рые зани­ма­ют долж­но­сти, кри­ти­че­ски важ­ные для обес­пе­че­ния без­опас­но­сти и суве­ре­ни­те­та стра­ны. А имен­но: гла­вы субъ­ек­тов Феде­ра­ции, чле­ны Сове­та Феде­ра­ции, депу­та­ты Госу­дар­ствен­ной Думы, Пред­се­да­тель Пра­ви­тель­ства, его заме­сти­те­ли, феде­раль­ные мини­стры, руко­во­ди­те­ли иных феде­раль­ных орга­нов, а так­же судьи не могут иметь ино­стран­ное граж­дан­ство, вид на житель­ство либо иной доку­мент, кото­рый поз­во­ля­ет посто­ян­но про­жи­вать на тер­ри­то­рии дру­го­го госу­дар­ства.

Смысл, мис­сия госу­дар­ствен­ной служ­бы имен­но в слу­же­нии, и чело­век, кото­рый выби­ра­ет этот путь, дол­жен преж­де все­го для себя решить, что он свя­зы­ва­ет свою жиз­нь с Рос­си­ей, с нашим наро­дом, и никак ина­че, без вся­ких полу­то­нов и допу­ще­ний.

Ещё более жёст­кие тре­бо­ва­ния долж­ны предъ­яв­лять­ся к лицам, пре­тен­ду­ю­щим на долж­но­сть Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Феде­ра­ции. Пред­ла­гаю здесь закре­пить тре­бо­ва­ние о посто­ян­ном про­жи­ва­нии на тер­ри­то­рии Рос­сии не менее 25 лет, а так­же отсут­ствии ино­стран­но­го граж­дан­ства или вида на житель­ство в дру­гом госу­дар­стве, при­чём не толь­ко на момент уча­стия в выбо­рах, но и когда бы то ни было ранее.

Знаю так­же, что в нашем обще­стве обсуж­да­ет­ся кон­сти­ту­ци­он­ное поло­же­ние о том, что одно и то же лицо не долж­но зани­мать долж­но­сть Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Феде­ра­ции более двух сро­ков под­ряд. Не счи­таю, что этот вопрос прин­ци­пи­аль­ный, но согла­сен с этим.

Уже гово­рил, что наша зада­ча – обес­пе­чить высо­кие стан­дар­ты жиз­ни, рав­ные воз­мож­но­сти для каж­до­го чело­ве­ка, при­чём на всей тер­ри­то­рии стра­ны. Имен­но на дости­же­ние такой цели направ­ле­ны наци­о­наль­ные про­ек­ты, все наши пла­ны раз­ви­тия.

Вме­сте с тем, вы зна­е­те, к каким про­бле­мам в обра­зо­ва­нии, здра­во­охра­не­нии, да и в дру­гих сфе­рах при­во­дит раз­рыв (я уже мно­го раз об этом гово­рил) меж­ду госу­дар­ствен­ным и муни­ци­паль­ным уров­ня­ми вла­сти. И такая раз­де­лён­но­сть, запу­тан­но­сть пол­но­мо­чий преж­де все­го отри­ца­тель­но ска­зы­ва­ет­ся на людях.

Преду­смот­рен­ные зако­но­да­тель­ством общие для всех граж­дан пра­ва, воз­мож­но­сти и гаран­тии в раз­ных реги­о­нах и муни­ци­па­ли­те­тах обес­пе­чи­ва­ют­ся по-раз­но­му. Это неспра­вед­ли­во по отно­ше­нию к чело­ве­ку и несёт пря­мую угро­зу наше­му обще­ству и целост­но­сти стра­ны.

Счи­таю необ­хо­ди­мым закре­пить в Кон­сти­ту­ции прин­ци­пы еди­ной систе­мы пуб­лич­ной вла­сти, выстро­ить эффек­тив­ное вза­и­мо­дей­ствие меж­ду госу­дар­ствен­ны­ми и муни­ци­паль­ны­ми орга­на­ми. При этом пол­но­мо­чия и реаль­ные воз­мож­но­сти мест­но­го само­управ­ле­ния – само­го близ­ко­го к людям уров­ня вла­сти – могут и долж­ны быть рас­ши­ре­ны и укреп­ле­ны.

И конеч­но, в любом слу­чае, при любой ситу­а­ции и на всей тер­ри­то­рии стра­ны долж­ны испол­нять­ся соци­аль­ные обя­за­тель­ства госу­дар­ства. Поэто­му счи­таю необ­хо­ди­мым пря­мо закре­пить в Кон­сти­ту­ции нор­му о том, что мини­маль­ный раз­мер опла­ты тру­да в Рос­сии не может быть ниже раз­ме­ра про­жи­точ­но­го мини­му­ма тру­до­спо­соб­но­го насе­ле­ния, у нас это в зако­не есть, надо закре­пить это в Кон­сти­ту­ции, а так­же закре­пить в Основ­ном зако­не прин­ци­пы достой­но­го пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния, имею в виду здесь и регу­ляр­ную индек­са­цию пен­сий.

Чет­вёр­тое. Рос­сия – огром­ная стра­на, и у каж­до­го субъ­ек­та Феде­ра­ции есть свои осо­бен­но­сти, про­бле­мы, свой опыт. Всё это, без­услов­но, надо учи­ты­вать. Счи­таю необ­хо­ди­мым кар­ди­наль­но повы­сить роль губер­на­то­ров в выра­бот­ке и при­ня­тии реше­ний на феде­раль­ном уров­не. Вы зна­е­те, в 2000 году по моей ини­ци­а­ти­ве был воз­рож­дён Госу­дар­ствен­ный совет, в рабо­те кото­ро­го участ­ву­ют гла­вы всех реги­о­нов. За про­шед­шее вре­мя Гос­со­вет пока­зал свою высо­кую эффек­тив­но­сть, его рабо­чие груп­пы обес­пе­чи­ва­ют про­фес­си­о­наль­ное, все­сто­рон­нее и каче­ствен­ное рас­смот­ре­ние наи­бо­лее зна­чи­мых для граж­дан и стра­ны вопро­сов. Счи­таю целе­со­об­раз­ным закре­пить в Кон­сти­ту­ции Рос­сии соот­вет­ству­ю­щий ста­тус и роль Госу­дар­ствен­но­го сове­та.

Пятое: рос­сий­ское обще­ство ста­но­вит­ся более зре­лым, ответ­ствен­ным, тре­бо­ва­тель­ным. Основ­ные поли­ти­че­ские силы стра­ны, несмот­ря на всю раз­ни­цу под­хо­дов к реше­нию сто­я­щих перед нами задач, высту­па­ют с пат­ри­о­ти­че­ских пози­ций, отра­жа­ют инте­ре­сы сво­их сто­рон­ни­ков и изби­ра­те­лей.

При этом прак­ти­че­ски все фрак­ции, пред­став­лен­ные в Госу­дар­ствен­ной Думе, – а с их лиде­ра­ми, вы зна­е­те, мы встре­ча­ем­ся регу­ляр­но, – пола­га­ют, что Феде­раль­ное Собра­ние гото­во взять на себя боль­шую ответ­ствен­но­сть за фор­ми­ро­ва­ние Пра­ви­тель­ства. (Апло­дис­мен­ты.) Это ожи­да­е­мые апло­дис­мен­ты, но я думаю, что сей­час у вас будет воз­мож­но­сть ещё раз поап­ло­ди­ро­вать, дослу­шай­те, что я хочу ска­зать.

А если взять бóль­шую ответ­ствен­но­сть за фор­ми­ро­ва­ние Пра­ви­тель­ства, это зна­чит, взять на себя и бо́льшую ответ­ствен­но­сть за ту поли­ти­ку, кото­рую это Пра­ви­тель­ство про­во­дит. Я согла­сен с такой поста­нов­кой вопро­са, согла­сен пол­но­стью.

Как обсто­ит дело сей­час? В соот­вет­ствии со ста­тья­ми 111 и 112 Кон­сти­ту­ции Рос­сий­ской Феде­ра­ции Пре­зи­дент лишь полу­ча­ет согла­сие Госу­дар­ствен­ной Думы на назна­че­ние Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства Рос­сии, а затем уже сам назна­ча­ет и гла­ву каби­не­та, и его заме­сти­те­лей, и всех мини­стров. Пред­ла­гаю изме­нить этот поря­док и дове­рить Госу­дар­ствен­ной Думе не про­сто согла­со­ва­ние, а утвер­жде­ние кан­ди­да­ту­ры Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Феде­ра­ции, а затем по его пред­став­ле­нию – по пред­став­ле­нию Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства – всех вице-пре­мье­ров и феде­раль­ных мини­стров. При этом Пре­зи­дент будет обя­зан назна­чить их на долж­но­сть, то есть будет не впра­ве откло­нить утвер­ждён­ные пар­ла­мен­том кан­ди­да­ту­ры соот­вет­ству­ю­щих долж­ност­ных лиц. (Апло­дис­мен­ты.)

Всё это уже само по себе очень серьёз­ные изме­не­ния в поли­ти­че­ской систе­ме. Одна­ко повто­рю, что с учё­том зре­ло­сти наших основ­ных поли­ти­че­ских, пар­тий­ных объ­еди­не­ний, авто­ри­те­та граж­дан­ско­го обще­ства такие пред­ло­же­ния счи­таю оправ­дан­ны­ми. Это повы­сит роль и зна­че­ние пар­ла­мен­та стра­ны, роль и зна­че­ние Госу­дар­ствен­ной Думы, пар­ла­мент­ских пар­тий, само­сто­я­тель­но­сть и ответ­ствен­но­сть Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства и всех чле­нов каби­не­та, сде­ла­ет более эффек­тив­ным, содер­жа­тель­ным вза­и­мо­дей­ствие меж­ду пред­ста­ви­тель­ной и испол­ни­тель­ной вет­вя­ми вла­сти.

При этом, ува­жа­е­мые кол­ле­ги, хочу под­черк­нуть сле­ду­ю­щее, при этом убеж­дён, что наша стра­на с её огром­ной тер­ри­то­ри­ей, слож­ным наци­о­наль­но-тер­ри­то­ри­аль­ным устрой­ством, мно­го­об­ра­зи­ем куль­тур­но-исто­ри­че­ских тра­ди­ций не может нор­маль­но раз­ви­вать­ся, я ска­жу боль­ше, про­сто суще­ство­вать ста­биль­но в фор­ме пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­ки. Рос­сия долж­на оста­вать­ся силь­ной пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­кой. Поэто­му за пре­зи­ден­том, без­услов­но, долж­но сохра­нять­ся пра­во опре­де­лять зада­чи и при­о­ри­те­ты дея­тель­но­сти Пра­ви­тель­ства, как и пра­во отстра­нять от долж­но­сти Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства, его замов и феде­раль­ных мини­стров в слу­чае ненад­ле­жа­ще­го испол­не­ния обя­зан­но­стей или в свя­зи с утра­той дове­рия. Так­же за пре­зи­ден­том долж­но оста­вать­ся пря­мое руко­вод­ство Воору­жён­ны­ми Сила­ми и всей пра­во­охра­ни­тель­ной систе­мой. Но и в этом слу­чае счи­таю необ­хо­ди­мым сде­лать ещё один шаг для обес­пе­че­ния боль­ше­го балан­са меж­ду вет­вя­ми вла­сти.

В этой свя­зи шестое: пред­ла­гаю преду­смот­реть, что назна­че­ние руко­во­ди­те­лей всех так назы­ва­е­мых сило­вых ведом­ств пре­зи­дент может про­во­дить по ито­гам кон­суль­та­ций с Сове­том Феде­ра­ции. Счи­таю, что такой под­ход сде­ла­ет рабо­ту сило­вых, пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов более про­зрач­ной и в боль­шей сте­пе­ни под­от­чёт­ной обще­ству.

Прин­цип назна­че­ния по ито­гам кон­суль­та­ций с Сове­том Феде­ра­ции может быть при­ме­нён и в отно­ше­нии про­ку­ро­ров реги­о­нов. Сего­дня они назна­ча­ют­ся по согла­со­ва­нию с реги­о­наль­ным зако­но­да­тель­ным собра­ни­ем. Ува­жа­е­мые кол­ле­ги, это может на прак­ти­ке при­во­дить к опре­де­лён­ным, в том числе нефор­маль­ным, обя­за­тель­ствам перед мест­ны­ми вла­стя­ми, а зна­чит, и к рис­кам поте­рять объ­ек­тив­но­сть и бес­при­страст­но­сть.

Что каса­ет­ся пози­ции тер­ри­то­рий по кан­ди­да­ту­ре про­ку­ро­ра в субъ­ек­тах Феде­ра­ции, то она может быть учте­на в ходе кон­суль­та­ций в Сове­те Феде­ра­ции, кото­рый как раз и явля­ет­ся пала­той реги­о­нов. У нас не может быть какой-то сво­ей домо­ро­щен­ной закон­но­сти в одном и в дру­гом реги­о­не, а зна­чит, про­ку­рор – это сквоз­ная вер­хов­ная власть, сле­дя­щая за испол­не­ни­ем этих зако­нов вне зави­си­мо­сти ни от каких обсто­я­тель­ств реги­о­наль­но­го харак­те­ра.

Убеж­дён, бóль­шая неза­ви­си­мо­сть про­ку­ра­ту­ры от мест­ных вла­стей, без­услов­но, в инте­ре­сах граж­дан, в каком бы субъ­ек­те они ни про­жи­ва­ли. Ува­жа­е­мые кол­ле­ги, давай­те руко­вод­ство­вать­ся преж­де все­го их инте­ре­са­ми – инте­ре­са­ми наших людей.

И, нако­нец, седь­мое: клю­че­вую роль в обес­пе­че­нии закон­но­сти и прав граж­дан игра­ет судеб­ная систе­ма – Кон­сти­ту­ци­он­ный и Вер­хов­ный Суды. Под­черк­ну, без­услов­ным дол­жен быть не толь­ко про­фес­си­о­на­лизм судей, но и дове­рие к ним. Спра­вед­ли­во­сть и мораль­ное пра­во при­ни­мать реше­ния, затра­ги­ва­ю­щие судь­бы людей, все­гда в Рос­сии име­ли пер­во­сте­пен­ное зна­че­ние. Основ­ной закон дол­жен закреп­лять и защи­щать неза­ви­си­мо­сть судей, прин­цип их под­чи­не­ния толь­ко Кон­сти­ту­ции и феде­раль­но­му зако­но­да­тель­ству.

При этом счи­таю необ­хо­ди­мым преду­смот­реть в Кон­сти­ту­ции пол­но­мо­чия Сове­та Феде­ра­ции по пред­став­ле­нию Пре­зи­ден­та Рос­сии отре­шать от долж­но­сти судей Кон­сти­ту­ци­он­но­го и Вер­хов­но­го Судов в слу­чае совер­ше­ния ими про­ступ­ков, поро­ча­щих честь и досто­ин­ство, а так­же в иных слу­ча­ях, преду­смот­рен­ных феде­раль­ным кон­сти­ту­ци­он­ным зако­ном, сви­де­тель­ству­ю­щих о невоз­мож­но­сти сохра­не­ния лицом ста­ту­са судьи. Это пред­ло­же­ние дела­ет­ся исхо­дя из сло­жив­шей­ся прак­ти­ки. Это­го явно сего­дня не хва­та­ет.

Кро­ме того, для повы­ше­ния каче­ства оте­че­ствен­но­го зако­но­да­тель­ства, для надёж­ной защи­ты инте­ре­сов граж­дан пред­ла­гаю уси­лить роль Кон­сти­ту­ци­он­но­го Суда, а имен­но: наде­лить его воз­мож­но­стью по запро­сам Пре­зи­ден­та про­ве­рять кон­сти­ту­ци­он­но­сть зако­но­про­ек­тов, при­ня­тых Феде­раль­ным Собра­ни­ем, до их под­пи­са­ния гла­вой госу­дар­ства. Мож­но поду­мать и о рас­про­стра­не­нии пол­но­мо­чий Кон­сти­ту­ци­он­но­го Суда оце­ни­вать на соот­вет­ствие Кон­сти­ту­ции не толь­ко зако­ны, но и иные нор­ма­тив­но-пра­во­вые акты орга­нов госу­дар­ствен­ной вла­сти как феде­раль­но­го, так и реги­о­наль­но­го уров­ня.

Ува­жа­е­мые кол­ле­ги, под­черк­ну, про­зву­чав­шие сего­дня пред­ло­же­ния, конеч­но, не огра­ни­чи­ва­ют круг дис­кус­сий вокруг воз­мож­ных попра­вок в Кон­сти­ту­ции. Уве­рен, что свои идеи выска­жут обще­ствен­ные объ­еди­не­ния, пар­тии, реги­о­ны, юри­ди­че­ское сооб­ще­ство, граж­да­не стра­ны. Необ­хо­ди­мо самое широ­кое пуб­лич­ное обсуж­де­ние. Но, откры­вая эту дис­кус­сию, хотел бы при­дать ей опре­де­лён­ное направ­ле­ние, как мини­мум пока­зать, перед каки­ми вызо­ва­ми мы сто­им.

Нель­зя забы­вать, ува­жа­е­мые кол­ле­ги, что ста­ло с нашей стра­ной после 1991 года. После рас­па­да Совет­ско­го Сою­за у нас оста­лись преж­ние амби­ции, при этом, конеч­но, сохра­нил­ся колос­саль­ный потен­ци­ал: и чело­ве­че­ский, интел­лек­ту­аль­ный, ресурс­ный, тер­ри­то­ри­аль­ный, куль­тур­но-исто­ри­че­ский и так далее. Но воз­ник­ли и угро­зы, при­чём угро­зы тако­го мас­шта­ба, о кото­рых ник­то рань­ше даже и не заду­мы­вал­ся. А жаль, надо было бы поду­мать в своё вре­мя.

Поэто­му при даль­ней­шем госу­дар­ствен­ном стро­и­тель­стве перед нами сто­ят, каза­лось бы, пря­мо про­ти­во­по­лож­ные зада­чи, слу­жат ори­ен­ти­ром цен­но­сти, кото­рые могут на пер­вый взгляд пред­став­лять­ся несов­ме­сти­мы­ми. Что имею в виду? Мы долж­ны создать систе­му проч­ную, надёж­ную, неуяз­ви­мую и по внеш­не­му кон­ту­ру абсо­лют­но ста­биль­ную, без­услов­но, гаран­ти­ру­ю­щую Рос­сии неза­ви­си­мо­сть и суве­ре­ни­тет. В то же вре­мя систе­му внут­ри себя живую, гиб­кую, лег­ко и свое­вре­мен­но, глав­ное, меня­ю­щу­ю­ся в свя­зи с тем, что про­ис­хо­дит в мире, вокруг нас, а глав­ное, в свя­зи с раз­ви­ти­ем само­го рос­сий­ско­го обще­ства. Систе­му, обес­пе­чи­ва­ю­щую в том числе сме­ня­е­мо­сть тех, кто нахо­дит­ся у вла­сти или зани­ма­ет высо­кое поло­же­ние в дру­гих сфе­рах. Такое обнов­ле­ние – неотъ­ем­ле­мое усло­вие для про­грес­сив­ной эво­лю­ции обще­ства и пусть не без­оши­боч­но­го, но ста­биль­но­го раз­ви­тия, когда незыб­ле­мым оста­ет­ся глав­ное – инте­ре­сы Рос­сии.

Что ещё счи­таю прин­ци­пи­аль­ным и хотел бы осо­бо под­черк­нуть? Поправ­ки, кото­рые нам пред­сто­ит обсуж­дать, не затра­ги­ва­ют фун­да­мен­таль­ных основ Кон­сти­ту­ции, а зна­чит, могут быть утвер­жде­ны пар­ла­мен­том в рам­ках дей­ству­ю­щей про­це­ду­ры и дей­ству­ю­ще­го зако­на через при­ня­тие соот­вет­ству­ю­щих кон­сти­ту­ци­он­ных зако­нов.

Вме­сте с тем, учи­ты­вая, что пред­ло­жен­ные нова­ции каса­ют­ся суще­ствен­ных изме­не­ний поли­ти­че­ской систе­мы, дея­тель­но­сти испол­ни­тель­ной, зако­но­да­тель­ной, судеб­ной вла­сти, счи­таю необ­хо­ди­мым про­ве­сти голо­со­ва­ние граж­дан стра­ны по все­му паке­ту пред­ло­жен­ных попра­вок в Кон­сти­ту­ции Рос­сий­ской Феде­ра­ции. И толь­ко по его резуль­та­там при­ни­мать окон­ча­тель­ное реше­ние.

Мне­ние людей, наших граж­дан, наро­да как носи­те­ля суве­ре­ни­те­та и глав­но­го источ­ни­ка вла­сти долж­но быть опре­де­ля­ю­щим. Всё в конеч­ном счё­те реша­ют люди и сего­дня, и в буду­щем, и в выбо­ре стра­те­гии раз­ви­тия стра­ны, и в повсе­днев­ных вопро­сах жиз­ни в каж­дом реги­о­не, горо­де, посёл­ке. Силь­ную, бла­го­по­луч­ную, совре­мен­ную Рос­сию мы смо­жем постро­ить толь­ко на осно­ве без­услов­но­го ува­же­ния к мне­нию людей, к мне­нию наро­да.

Насту­пив­ший, 2020 год во мно­гом рубеж­ный. Это пере­ход к тре­тье­му деся­ти­ле­тию XXI века. Перед Рос­си­ей сто­ят про­рыв­ные исто­ри­че­ские зада­чи, и в их реше­нии зна­чим вклад каж­до­го. Вме­сте, сооб­ща мы обя­за­тель­но изме­ним жиз­нь к луч­ше­му. Часто гово­рю это сло­во – «вме­сте», пото­му что Рос­сия – это мы. Я имею в виду не тех, кто нахо­дит­ся в этом зале, или не толь­ко тех, кто в зале нахо­дит­ся, а всех граж­дан нашей стра­ны, пото­му что верю: успех опре­де­ля­ет наша доб­рая воля к сози­да­нию, к раз­ви­тию, к дости­же­нию самых сме­лых пла­нов, наш труд во имя сво­ей семьи, сво­их близ­ких, детей, их буду­ще­го, а зна­чит, ради вели­чия Рос­сии, ради досто­ин­ства её граж­дан.

Бла­го­да­рю вас за вни­ма­ние».