Двусторонние переговоры в Женеве — с заместителем госсекретаря Венди Шерман во главе американской делегации и заместителем министра иностранных дел России Сергеем Рябковым в качестве главного представителя России — проходят в то время, когда Москва продолжает стягивать силы и технику к границе с Украиной , угрожая взять военные меры, если Вашингтон и его союзники не смогут решить проблемы безопасности Кремля.
За переговорами в Женеве последует специальное заседание Совета Россия-НАТО в Брюсселе в среду и заседание Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Вене в четверг — шансы для Соединенных Штатов привлечь Россию вместе со своими союзниками и партнеры.
Многостороннее взаимодействие в НАТО и ОБСЕ является приоритетом для Белого дома, который регулярно заверяет европейских союзников и партнеров, включая Украину, в том, что не будет вести переговоры «о них, без них». Но переговоры в Женеве, вероятно, станут наиболее существенным и заслуживающим пристального внимания индикатором того, есть ли возможность заключить дипломатическую сделку, которая предотвратит возобновление войны в Европе.
«С точки зрения россиян, для них важно только одно место встречи, и это двустороннее мероприятие», — сказал представитель правительства США, специализирующийся на делах России, который, как и другие, говорил на условиях анонимности из-за деликатности вопроса. — Остальное, с их точки зрения, — украшение.
В Женеве официальные лица США будут следить за тем, будут ли их российские коллеги подчеркивать требования, которые, как известно Кремлю, не будут начинаться — например, предоставление юридически обязывающих гарантий того, что НАТО не будет расширяться на восток, чтобы включить Украину, — или вместо этого сосредоточатся на областях, где есть место для переговоров. .
«Если русские придут в понедельник и будут говорить только о расширении НАТО, то мы окажемся в тупике. Я думаю, что администрация готова дать отпор — это не обсуждается», — сказала Андреа Кендалл-Тейлор, эксперт по России в Центре новой американской безопасности. «Но если русские хотят поговорить о проблемах контроля над обычными вооружениями, то обсуждение необходимо — и это повысит вероятность того, что кризис может быть найден дипломатическим путем».
В пятницу госсекретарь Энтони Блинкен перечислил претензии Вашингтона к Москве, в том числе вторжение России в два соседних государства, вмешательство в выборы и попытки убийства с применением химического оружия, обвинив Кремль в распространении «ложной версии о том, что НАТО угрожает России».
«Это как лиса, говорящая, что ей пришлось напасть на курятник, потому что его обитатели каким-то образом представляют угрозу», — сказал Блинкен. «Мы видели этот газлайтинг раньше».
В прошлом месяце Министерство иностранных дел России опубликовало проекты договоров, в которых изложено, к чему Россия хочет, чтобы Соединенные Штаты и НАТО присоединились . Некоторые части текстов были настолько нереалистичны, что многие западные законодатели сочли российский подход несерьезным. Среди прочего, Россия потребовала от Соединенных Штатов и их западноевропейских военных союзников согласия не размещать оружие или силы ни в одной из бывших стран Варшавского договора, которые сейчас являются членами НАТО.
Официальный представитель правительства США, специализирующийся на делах России, считает, что русские по-прежнему заинтересованы в реальном диалоге и хотят узнать, готов ли Вашингтон обсуждать какие-либо обязательства, которые ограничивают мощь США, что, например, может включать введение ограничений на размещение американских ракет в частей Европы, которые могут угрожать Москве.
«Русские ждут, чтобы увидеть, что мы собираемся предложить, и они собираются забрать это и решить, серьезно ли это?» — сказал чиновник. «Можем ли мы преподнести это как крупную победу в области безопасности, или это просто, с их точки зрения, очередная попытка нас обмануть и ничего нам не дать?»
Официальные лица США также заявили, что действуют по «принципу взаимности» и не будут заключать сделки, если русские не обратятся к проблемам США.
«С точки зрения США, деэскалация ситуации в Украине и вокруг нее явно является приоритетом», — сказал Карпентер.
Наращивая силы на границе с Украиной, Путин обвинил Запад в том, что он «пришел со своими ракетами к нашему порогу», и поднял вопрос о возможности размещения американских наступательных ракет в Украине. В двух проектах договоров Россия выпустила оба предложенных ограничения на ракеты средней и малой дальности.
В субботу высокопоставленный представитель администрации Байдена заявил, что Соединенные Штаты готовы обсудить с Россией размещение ракет на Украине и ракет средней дальности в более широком смысле.
Путин также заявил, что военные учения с участием американских самолетов, способных нести ядерные боеголовки, вблизи России пересекли красные линии Москвы. Высокопоставленный представитель администрации возразил, что Россия проводит все более масштабные и агрессивные военные учения вблизи своей границы с союзниками по НАТО.
«Мы готовы изучить возможность взаимных ограничений на размеры и масштабы таких учений, включая как стратегические бомбардировщики вблизи территории друг друга, так и наземные учения», — добавил высокопоставленный чиновник.
Обеспокоенность по поводу ракет приобрела повышенную актуальность после того, как президент Дональд Трамп, сославшись на нарушения со стороны России, вышел из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года, который запрещал ракеты средней дальности наземного базирования. Путин предложил ввести мораторий на такое развертывание в качестве замены, но НАТО отклонило это предложение как неискреннее, заявив, что Россия в первую очередь нарушила запрет.
Президент Байден в телефонном разговоре с Путиным в прошлом месяце подчеркнул, что Соединенные Штаты не собираются размещать наступательные ударные вооружения в Украине, согласно расшифровке разговора Кремлем .
«Проблема с русскими заключается в том, что если вы что-то предлагаете, они просто хотят большего. Даже что-то относительно скромное, например, размещение ракет, рискует изменить траекторию переговоров», — сказал европейский чиновник.
Другие крупные европейские державы, такие как Франция, Германия и Италия, хотят, чтобы Соединенные Штаты уделяли приоритетное внимание деэскалации ситуации в Украине, опасаясь, что единообразный отказ от предложений Кремля может стать предлогом для вторжения России.
Высокопоставленный представитель администрации заявил, что переговоры в Женеве будут носить ознакомительный характер, и Соединенные Штаты не будут брать на себя никаких твердых обязательств. «Все, что обсуждалось, нужно будет вернуться в Вашингтон, а также обсудить с союзниками позже на этой неделе», — сказал чиновник.
Ожидается, что на Совете Россия-НАТО, крупноформатном собрании, на котором выступают представители Москвы и 30 стран-союзников, Россия подвергнется резкой критике со стороны союзников США по Украине и другим вопросам.
После вторжения в соседнюю Грузию в 2008 году Кремль также потребовал нового, юридически обязывающего соглашения о европейской безопасности, что привело к переговорам в рамках ОБСЕ, известным как процесс Корфу, и саммиту 2010 года в Астане. Но усилия не привели к значимому соглашению.
Сейчас члены ОБСЕ обсуждают новые переговоры.
«То, что мы делаем тихо за кулисами, — это говорим со всеми игроками, включая Россию, союзников и неприсоединившиеся страны, о том, какой формат будет лучшим для серьезного, значимого, содержательного, ориентированного на результат диалога по европейской безопасности», — Карпентер. сказал. «Эти обсуждения продолжаются».