10 ноября Россия отмечает День полиции. До недавнего времени, когда произошло переименование милиции в полицию, эта знаменательная дата называлась куда более привычно — День милиции. Ведь 10 ноября 1917 года, ровно 98 лет назад, был принят декрет «О рабочей милиции», положивший начало правоохранительной системе Советской России и сформировавшимся на ее основе правоохранительным органам Советского Союза и Российской Федерации.
topwar.ru
От Февраля к Октябрю
Хотя декрет «О рабочей милиции» был принят уже после Октябрьской революции, предыстория создания милиции уходит в период Февральской революции 1917 г. В процессе послереволюционных преобразований правоохранительная система, существовавшая до Февральской революции в Российской империи, подверглась кардинальным изменениям. В соответствии с «Декларацией Временного правительства о его составе и задачах» от 3 марта 1917 года было принято решение о замене полиции народной милицией. Предполагалось, что народная милиция будет подчинена органам местного самоуправления, а руководящие должности станут выборными. Однако, несмотря на то, что начальствующий состав в милиции предполагалось выбирать, сама милиция оставалась регулярным подразделением со штатными должностями. Таким образом, фактически переименование полиции в милицию не было связано с принципиальным изменением структуры формирования правоохранительного органа. Милиция так и не стала «народным ополчением правопорядка», в котором могли бы участвовать все желающие или специально делегированные граждане. Она оставалась профессиональным органом, выполнявшим полицейские функции, хотя кадровый состав в процессе революционных изменений подвергся значительному обновлению. Временное правительство 6 марта 1917 г. издало постановление о ликвидации Отдельного корпуса жандармов, а 10 марта 1917 г. — постановление о роспуске Департамента полиции. При этом серьезной проблемой стали массовые нападения на полицейские участки и учреждения в дни Февральской революции, в процессе которых революционно настроенные граждане избивали и разоружали сотрудников старой царской полиции. Временному правительству, по сути, так и не удалось навести порядок в сфере правоохранительной деятельности. Поскольку власть в стране с марта по октябрь 1917 г. находилась в состоянии кризиса, происходили постоянные смены состава правительства, включая и министров внутренних дел, создание новых органов правопорядка застопорилось. По воспоминаниям генерал-лейтенанта Антона Ивановича Деникина, в процессе Февральской революции «Министерство внутренних дел — некогда фактически державшее в своих руках самодержавную власть и вызывавшее всеобщую ненависть — ударилось в другую крайность: оно, по существу, самоупразднилось. Функции ведомства фактически перешли в распыленном виде к местным самозванным организациям» (История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. — М., 1998). То есть, фактически управление милицией было децентрализовано и передано местным Советам. Правоохранительные функции выполняли вооруженные подразделения при местных Советах, которые и именовались милицией. Однако их деятельность, в большинстве своем, сводилась лишь к охране самих Советов. Что касается борьбы с преступностью, то она была фактически сведена к минимуму, что привело к небывалому росту криминала. Тем более, если учитывать, что в дни Февральской революции из российских тюрем были освобождены не только политические заключенные царского режима, но и масса уголовников, многие из которых с целью освобождения выдавали себя за политических заключенных. Разгул преступности на улицах российских городов и в сельской местности заставил Временное правительство искать срочный выход из создавшегося положения. Незадолго до Октябрьской революции Временное правительство попыталось исправить ситуацию за счет привлечения к охране правопорядка армейских подразделений, для чего 11 октября 1917 г. был издан приказ о командировании в состав милиции лучших офицеров и солдат, прежде всего — георгиевских кавалеров. Но поскольку через две недели произошла Октябрьская революция, приказ Временного правительства так и не был реализован на практике.
Создание НКВД РСФСР и рабочей милиции
Октябрьская революция ликвидировала Временное правительство и подчиненные ему административные структуры на местах, сформировав новые органы власти — Советы и исполнительные комитеты Советов. 26 октября (8 ноября) 1917 г. 2-й Всероссийский съезд Советов принял решение о создании Совета народных комиссаров — органа исполнительной власти. В его составе был создан Народный комиссариат внутренних дел РСФСР. Перед ним были поставлены две основные задачи — обеспечение процесса советского строительства и охрана революционного порядка. То есть, НКВД отвечал за создание на местах структуры Советов и контроль за их становлением и деятельностью, и за обеспечение охраны порядка и борьбу с преступностью. Первым народным комиссаром внутренних дел был назначен Алексей Иванович Рыков (1881−1938) — старый большевик с дореволюционным стажем, освобожденный из ссылки в Нарымском крае после Февральской революции и избранный заместителем председателя Московского Совета рабочих депутатов, затем — членом президиума Петроградского Совета рабочих депутатов. Однако на посту народного комиссара внутренних дел РСФСР Рыков задержался лишь на непродолжительное время. Впрочем, именно в дни его руководства ведомством и было издано постановление НКВД «О рабочей милиции». Поскольку именно Рыков подписал постановление, он с полным правом может считаться фактическим «отцом-основателем» советской милиции. Впрочем, уже вскоре после назначения на должность наркома Рыков перешел на работу в Моссовет. Новым народным комиссаром внутренних дел РСФСР стал Григорий Иванович Петровский (1878−1958) — другой видный большевистский деятель, также освобожденный Февральской революцией с вечного поселения в Якутии. В межреволюционные месяцы Петровский руководил большевистскими организациями на Донбассе, а затем, после Октябрьской революции, 17 (30) ноября 1917 г. возглавил НКВД РСФСР и пробыл в должности народного комиссара до 30 марта 1919 года. То есть, именно в годы руководства Наркоматом внутренних дел Петровского и происходило непосредственное становление первоначальной организационной структуры советской милиции, набирался ее штат и совершались первые победы на фронтах борьбы с преступностью.
Первоначально Народный комиссариат внутренних дел охватывал целый ряд мало связанных между собой сфер общественной деятельности. Так, в компетенции НКВД РСФСР находились: организация, подбор кадров и контроль за деятельностью местных Советов; контроль за исполнением распоряжений центральной власти на местах; охрана «революционного порядка» и обеспечение безопасности граждан; решение финансовых и хозяйственных вопросов милиции и пожарной охраны; руководство коммунальным хозяйством. В составе НКВД были созданы: секретариат Народного комиссариата, коллегия Народного комиссариата (в ее состав, помимо самого Г.И. Петровского, вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, И.С. Уншлихт и М.С. Урицкий), отдел местного управления, центральный статистический отдел, контрольно-ревизионная комиссия, отдел управления медицинской частью, ветеринарный отдел, финансовый отдел, отдел местного хозяйства, беженский отдел, иностранный отдел и бюро печати. Руководство рабоче-крестьянской милицией, созданной 10 ноября 1917 года, осуществлял отдел местного управления. Однако уже к осени 1918 г. структура Народного комиссариата внутренних дел подверглась серьезным изменениям. Так, было создано Главное управление милиции НКВД РСФСР, в подчинении которого с этого времени и находилась вся милиция Советской России. Создание Главка было продиктовано практическими соображениями и связано с изменениями взглядов советских руководителей на особенности организации милиции.
Милиция становится штатной
Перед Октябрьской революцией руководство большевистской партии не видело необходимости в создании штатной, регулярной милиции, поскольку придерживалось концепции замены регулярных вооруженных сил и правоохранительных органов вооруженным народом. Поэтому в постановлении НКВД «О рабочей милиции» не шла речь о штатной структуре милиции. Милицию советские руководители видели добровольным рабочим формированием и в первые месяцы советской власти милицейские подразделения фактически представляли собой массовые самодеятельные организации, лишенные четкой структуры и разработанных обязанностей. Но задачи борьбы с преступностью подобные формирования могли решать с трудом. Поэтому в процессе наблюдения за опытом строительства рабочей милиции советское руководство пришло к выводу о необходимости перевода правоохранительных органов на штатную основу. 10 мая 1918 г. на Коллегии НКВД было принято распоряжение о формировании милиции как штатной организации, исполняющей четкие обязанности, отделенные при этом от функций, возложенных на Красную Армию. 15 мая 1918 г. текст этого распоряжения был разослан по всей стране, а 5 июня 1918 г. был опубликован проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (милиции). Переработка проекта в служебную инструкцию началась после соответствующего распоряжения, отданного 21 августа 1918 г. Советом народных комиссаров РСФСР Народному комиссариату внутренних дел и Народному комиссариату юстиции. 21 октября 1918 г. была утверждена совместная Инструкция Народного комиссариата внутренних дел и Народного комиссариата юстиции РСФСР «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с данной инструкцией, руководство милицией возлагалось на Главное управление милиции. В его подчинении находились территориальные подразделения ГУМ НКВД — губернские и уездные управления. В крупных городских центрах создавались собственные организации милиции. Были созданы и самые низшие звенья милицейской системы — участки во главе с участковым начальником, в подчинении у которого находились старшие милиционеры и милиционеры. В декабре 1918 г. было утверждено еще несколько инструкций — уже Главного управления милиции. Это были: Общая инструкция милиционерам, Инструкция старшим и дежурным по району милиционерам, Инструкция районным начальникам и их помощникам, Инструкция по употреблению оружием. В соответствии с порядками того времени, принятые инструкции получили обязательное одобрение Первого Всероссийского съезда заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. Постепенно милиция приобретала черты жестко структурированного формирования с воинской дисциплиной. «Военизация» НКВД РСФСР проявилась и в назначении нового народного комиссара внутренних дел. Им в марте 1919 г., взамен Петровского, был назначен председатель Всероссийской чрезвычайной комиссии Феликс Эдмундович Дзержинский (1877−1926) — политик, в представлении не нуждающийся. Под его руководством и проходила дальнейшая организация служебной, политической, учебной деятельности советской милиции.
3 апреля 1919 г. Совет народных комиссаров РСФСР опубликовал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», который вносил некоторые корректировки и изменения в деятельность милиции страны. Так, в соответствии с данным постановлением, сотрудники милиции освобождались от призыва в Красную Армию и считались прикомандированными работниками управлений исполкомов Советов. Тем самым, государство подчеркивало важность правоохранительной деятельности даже в условиях Гражданской войны, когда сражающейся Красной Армии был дорог каждый штык. Для милиционеров вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу, а части милиции, действующие в районах ведения боевых действий, могли передаваться в подчинение к командирам Красной Армии и выполнять боевые задачи. В течение 1918–1919 гг. вводились и дальнейшие изменения в организационную структуру милиции. Так, кроме общей милиции, сосредоточенной в уездах и губерниях и выполнявшей основные функции борьбы с преступностью на местах, создавались специальные милиции. Еще в июле 1918 г. Совет народных комиссаров принял декрет «Об учреждении речной милиции», затем — в феврале 1919 г. — было принято постановление ВЦИК РСФСР «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны». В апреле 1919 г. был принят декрет ВЦИК о создании советской речной рабоче-крестьянской милиции. Осенью 1919 г. было принято решение о создании промышленной милиции для охраны государственных предприятий и борьбы с хищениями социалистической собственности. Если первоначально железнодорожная и речная милиция формировались и действовали по территориальному принципу, то затем они были переведены на линейный принцип работы и создавались при железных дорогах и на водных путях.
Сложная обстановка в сфере борьбы с преступностью потребовала и создания сыскных подразделений, ведущих оперативно-розыскную деятельность. Так появился советский уголовный розыск, что потребовало соответствующего размежевания полномочий между уголовным розыском милиции и ВЧК. Поскольку чекисты уже имели богатый опыт оперативно-розыскной деятельности, из рядов ВЧК в милицию были откомандированы заведующие уголовно-розыскными отделениями. В свою очередь, сотрудники уголовного розыска, работающие в линейных отделах милиции на водных и железнодорожных путях, переводились в подчинение органов ЧК. Отделения уголовного розыска открывались в крупных городах страны, а при необходимости — и в небольших городах, если того требовала оперативная обстановка. В 1919–1920 гг. сотрудники уголовного розыска, помимо оперативно-розыскной деятельности, занимались также и проведением дознания и предварительного следствия. Несмотря на то, что Октябрьская революция провозглашала полное низвержение прежних порядков и, соответственно, системы организации правоохранительных органов, уже спустя два года после революции новая власть осознала необходимость использования опыта царской правоохранительной системы. Без этого опыта полноценная борьба с преступностью и ее профилактика не представлялись возможными. В феврале 1919 г. Коллегией НКВД было принято решение о создании кабинета судебной экспертизы, бюро регистрации, бюро дактилоскопии и музея. К октябрю 1920 г. была изменена и структура Главного управления милиции НКВД РСФСР. В состав Главка входило восемь отделов: 1) общей милиции (уездно-городской), 2) промышленной милиции, 3) железнодорожной милиции, 4) водной милиции, 5) следственно-розыскной милиции, 6) инспекторский отдел, 7) отдел снабжения, 8) секретариат. На милицию были возложены функции по поддержанию порядка и спокойствия в стране, наблюдению за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти; охрана гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения, к которым относились телеграф, телефон, почта, водопровод, фабрики, заводы и рудники; охрана лагерей; поддержание порядка и спокойствия на путях сообщения РСФСР и сопровождение перевозимых грузов и ценностей; содействие органам всех ведомств в исполнении возложенных на них задач.
На первые три года существования советской милиции пришлось не только ее становление в качестве нового правоохранительного органа, но и наиболее трудная и кровопролитная борьба с преступностью. В условиях Гражданской войны и хаотизации общественно-политической жизни в целом ряде регионов Советской России, происходило обострение криминогенной обстановки, возникали вооруженные банды, терроризировавшие местное население. Численность банд могла достигать нескольких десятков, а то и сотен человек, поэтому к борьбе с ними милиция привлекала войсковые подразделения и силы ВЧК. Преступность свирепствовала и в сельской местности, и в городах. Справиться с бандами было тяжело — во-первых, из-за их многочисленности, во-вторых — поголовной вооруженности не худшим, чем у милиционеров, оружием, в-третьих — из-за низкого уровня подготовки и опыта самих милиционеров, среди которых большую часть составляли вчерашние гражданские люди без специальных навыков. Поэтому и потери в рядах советской милиции в первые годы ее существования были очень велики.
Ограбление Ленина и «дело чести» московской милиции
О масштабах разгула преступности в первые послереволюционные годы свидетельствует и такой широко известный факт как нападение московских бандитов на автомобиль самого Владимира Ильича Ленина. 6 января 1919 г., в Сочельник, Владимир Ильич Ленин, часам к 16.00 закончил свой рабочий день и решил отправиться в Лесную школу — поздравить детей с праздником. Около половины пятого он выехал из Кремлевского дворца в сопровождении водителя Степана Гиля, охранника Ивана Чабанова и сестры Марии Ульяновой. В Лесной школе его уже ждала Надежда Константиновна Крупская. Дорога лежала в Сокольники. Несмотря на нестабильное время и Гражданскую войну, Ленин не передвигался с эскортом, а ограничивался одним автомобилем и одним охранником.
В это время в Москве орудовало множество банд, состоявших как из бывших уголовников еще дореволюционной эпохи, так и из дезертиров, деклассированных элементов, бывших царских военнослужащих и полицейских. Одной из таких банд была группировка некоего Якова Кошелькова, промышлявшая ограблениями. Сам Яков Кошельков — потомственный уголовник и вор-домушник, несмотря на свои молодые годы (он родился в 1890 году), к 1917 году имел десять судимостей — еще при «старом режиме». 
Продолжил преступный путь он и после Октябрьской революции, перейдя от краж в домах к разбойным нападениям. Когда автомобиль с вождем Советской России двигался к назначенному месту, бандиты как раз собирались ограбить пассаж на Лубянке. Для этого им потребовался автомобиль, поэтому было решено выйти на улицу и захватить первую попавшуюся машину. Помимо главаря банды Якова Кошелькова, нападать на автомобиль отправились Василий Зайцев («Заяц»), Фёдор Алексеев («Лягушка»), Алексей Кириллов («Лёнька Сапожник»), Иван Волков («Конёк») и Василий Михайлов. На свою беду, именно в это неудачное время и в неудачном месте ехал сам Ленин. Водитель Владимира Ильича Степан Гиль (кстати, профессиональный водитель высокопоставленных персон — он служил до революции в Императорском гараже, а после смерти Ленина возил Микояна и Вышинского), увидев на дороге вооруженных людей, спросил у «шефа» дальнейших указаний. Ленин, подумав, что имеет дело с красногвардейским патрулем, приказал водителю остановиться. Главарь банды Кошельков, в свою очередь, потребовал от Ленина и его спутников покинуть машину. Владимир Ильич, назвавшись, предъявил удостоверение, однако на бандита, которому послышалось не Ленин, а Левин, слова лидера большевиков впечатления не оказали. «Мало ли здесь нэпманов ездит» — подумал Кошельков, а его бандиты забрали у Ленина и его спутников автомобиль, пистолеты и удостоверение. Когда Кошельков отъехал на угнанном автомобиле, он все же посмотрел отобранное удостоверение … и оторопел, задумавшись о том, сколько денег могла бы заплатить за освобождение Ленина советская власть. Бандит рванул назад, пытаясь обнаружить путников, но было уже поздно — они покинули место происшествия. По другой версии, Кошельков собирался захватить Ленина с целью обмена на находившихся в Бутырке арестованных подельников. По крайней мере, вряд ли матерый уголовник, которого интересовала лишь материальная нажива, руководствовался бы политическими побуждениями.
Однако на этом приключения Ленина и его спутников не закончились — их отказался пропускать часовой, охранявший помещение Сокольнического райсовета, куда поспешили лишившиеся автомобиля и документов путники. Ленина часовой не узнал, как и дежурный по райсовету. Не узнал Владимира Ильича и подошедший председатель райсовета, который разговаривал с вождем весьма в наглом тоне. Лишь когда Ленину и его спутникам удалось добраться до телефона и позвонить в ЧК Петерсу, председатель райсовета сменил тон и зашевелился. Из Кремля срочно прибыло два автомобиля с вооруженными красногвардейцами и запасной автомобиль для Ленина. Кстати, несмотря на то, что в этот вечер Ленин был на волоске от смерти, от плана поездки в Сокольники он не отказался и к детям все же приехал.
Естественно, что чрезвычайное происшествие с Лениным заставило московскую милицию и ЧК активизировать борьбу с московской преступностью. Не зная, какая именно из банд предприняла нападение на советского вождя, милиция Москвы принялась за масштабную «чистку» криминального мира столицы. В ответ бандиты объявили настоящую войну милиционерам. 24 января 1919 года одна из банд, которой руководил некий Сафонов по кличке «Сабан», на автомобиле разъезжала по столице и расстреливала из машины сотрудников милиции. Жертвами «сабановцев» стало 16 милиционеров. В ночь на 25 января подобный сценарий использовали и люди Кошелькова. На автомобиле они подъезжали к милицейским постам и свистели в свисток, вызывая постового. Последний выходил, думая, что это прибыл проверяющий с инспекцией, и тут же его расстреливали. За одну ночь в Москве было убито 22 постовых милиционера. Убийство почти четырех десятков милиционеров в течение суток милицейское и чекистское начальство не могло спустить с рук московским бандитам. Чекисты сумели в кратчайшие сроки задержать большинство бандитов из группировки Кошелькова. Так, 3 февраля арестовали некоего Павлова — «Козулю», который дал показания против других членов банды. Вскоре задержали пятерых бандитов, включая участников нападения на автомобиль Ленина. Их расстреляли 10 февраля. Однако Кошельков оставался на свободе и совершал дальнейшие преступления. Он убил чекиста Ведерникова, затем — чекистов Караваева и Зустера, следивших за его квартирой, и скрылся в поселке Новогиреево у своего друга Клинкина по прозвищу «Ефимыч». Клинкина вычислили и арестовали, но Кошельков к этому времени успел покинуть свое убежище. 1 мая он ограбил участников первомайской демонстрации и застрелил трех милиционеров, а 10 мая устроил перестрелку в кофейне, где его опознали посетители и вызвали чекистов. 19 мая в Конюшковском переулке его вновь попытались взять. Трое бандитов погибли, но Кошельков опять сумел обхитрить милиционеров и скрыться. Казалось, что Якова Кошелькова московская милиция будет искать еще очень долго — слишком удачливым оказывался этот профессиональный преступник. Но, в конце концов, фортуна перестала улыбаться двадцатидевятилетнему разбойнику.
26 июля 1919 года Кошельков вместе с бандитами Емельяновым и Серёжкой Барином попал в засаду на улице Божедомке. Его спутников застрелили, а Кошельков получил смертельное ранение из карабина и скончался на месте происшествия. У него обнаружили удостоверения убитых чекистов и браунинг — тот самый, который бандит отобрал у Ленина во время ограбления его автомобиля. Что касается Сафонова — «Сабана», то милиции также удалось уничтожить или переловить большую часть его группировки. Но главарь, как и Кошельков, сумел скрыться. Он засел в доме своей сестры в городке Лебедяни. Хотя сестра приютила брата, он убил ее и всю семью из восьми человек, после чего принял бой с окружившими дом милиционерами. Хотя Сафонов отстреливался из двух пистолетов и даже бросил в милиционеров несколько ручных бомб, его удалось взять живьем. Жители Лебедяни, за расправу над семьей, потребовали расстрелять Сафонова, что и было исполнено представителями советской власти. Сам Владимир Ильич Ленин упомянул произошедший с ним случай в работе «Детская болезнь «левизны» в коммунизме»: «представьте себе, что ваш автомобиль остановили вооруженные бандиты. Вы даете им деньги, паспорт, револьвер, автомобиль. Вы получаете избавление от приятного соседства с бандитами. Компромисс налицо, несомненно. “Do ut des” (“даю” тебе деньги, оружие, автомобиль, “чтобы ты дал” мне возможность уйти подобру-поздорову). Но трудно найти не сошедшего с ума человека, который объявил бы подобный компромисс “принципиально недопустимым”… Наш компромисс с бандитами германского империализма был подобен такому компромиссу». Операция по разгрому московских банд и уничтожению Кошелькова стала «делом чести» московской милиции и чекистов, которое, как мы видим, они с честью и выполнили.
Борьба с преступностью в регионах России
В годы Гражданской войны советская милиция вела напряженную борьбу с преступностью по всей России. Но не только выполнять свои прямые обязанности по розыску и задержанию преступников, охране общественного порядка приходилось первым советским милиционерам. Порой они вступали и в боевые действия с «белыми», выполняя функции обычных армейских подразделений. Весной 1919 г., когда у Петрограда стояли войска генерала Юденича, из числа сотрудников петроградской милиции были сформированы семь отрядов общей численностью в 1500 штыков. Советские милиционеры сражались на фронтах Гражданской войны на Урале и Поволжье, на Северном Кавказе, в других регионах России. Так, оренбургская милиция в полном составе участвовала в боях с «белыми» в апреле-мае 1919 г. Милиция выполняла задачи и по подавлению антисоветских восстаний, которые поднимались по всей стране крестьянами, недовольными советской властью. Не вдаваясь в дискуссии о том, была ли справедлива и обоснована политика большевиков на селе, следует отметить, что милиционеры просто выполняли свою задачу, которую перед ними, как перед служивыми людьми, поставило советское правительство. Во время подавления антисоветских выступлений милиция несла многочисленные потери, далеко не во всех случаях ее численность удавалось быстро восстановить, тем более за счет подготовленных кадров. Милиционеры не имели опыта службы в правоохранительных органах до революции, поэтому и оперативно-розыскной деятельности, и охране общественного порядка им приходилось учиться уже в процессе несения службы. Не только ликвидация вооруженных банд, но и защита жизни и имущества граждан в эти смутные для России годы становились основной задачей новой правоохранительной структуры. Так, 4 апреля 1918 г. московские бандиты пытались совершить ограбление квартир граждан. В бой с ними вступили вчерашние рабочие, а после революции милиционеры — Егор Швырков и Семен Пекалов. Нескольких бандитов милиционерам удалось уничтожить, остальные бежали. Милиционер Швырков погиб в перестрелке, второй милиционер Пекалов получил смертельное ранение. Однако ни одна квартира не была ограблена, а проживавшие в них мирные жители остались живыми и невредимыми — ценой жизней погибших милиционеров. Одни из первых героев советской милиции, Егор Швырков и Семен Пекалов были похоронены у Кремлевской стены.
— отряд по борьбе с бандитизмом Донской ЧК
В очень сложных условиях приходилось действовать донской милиции. Помимо местных уголовных банд и остатков белых и зеленых отрядов, настоящей проблемой для донских милиционеров стали нападения банд, набегавших с территории соседней Украины. Так, в мае — октябре 1921 г. активизировались банды, нападавшие на Донскую область. Они сжигали вагоны, грабили крестьян, убивали обитателей трудовых коммун, включая грудных детей. В мае 1921 г. в районе Ильинской и Глебовской волостей Ростовского округа (ныне — территория Кущевского района Краснодарского края) появилась банда численностью до двухсот разбойников. Бандиты чувствовали себя настолько вольготно, что готовили нападение на штаб 8-го района ростовской окружной милиции, расположившийся в селе Ильинке. Но начальник милиции К. Шевела заблаговременно узнал о готовящемся налете. Милиционеры, вместе с красноармейским рабочим батальоном, дислоцировавшимся в совхозе № 7, решили выступить навстречу бандитам и не допустить их нападения на село. Несмотря на то, что бандитов было значительно больше, и они имели лучшее вооружение, храбрость и самоотверженность милиционеров и красноармейцев сделали свое дело — им удалось задержать банду у села. За это время на помощь сражающимся милиционерам и красноармейцам подоспело подкрепление Ростовского окружного военкомата, после чего напавшая банда была уничтожена. В сентябре 1921 г. крупное столкновение с бандой произошло в районе Несветаевской волости Ростовского округа. Там 80 конных бандитов с двумя пулеметами напали на группу милицейской разведки, а затем — в районе Генеральской волости — на отряд по борьбе с бандитизмом. В бою с бандитами погибло восемь милиционеров, но отряду удалось отбросить бандитов за пределы Донской области. В октябре 1921 г. на село Ильинку напала крупная банда численностью до пятисот человек, которой командовал некто Дубина. Банда имела пятьдесят тачанок с пулеметами, два автомобиля и бомбомет. В селе Ильинка бандиты приступили к грабежам мирного населения и убийствам советских работников. Лишь после подхода отряда ростовской окружной милиции и кавалерийского полка особой бригады Первой конной армии удалось окружить и уничтожить бандитов Дубины. Помимо столь крупных банд, действовавших не только на основе стремления к наживе, но и на основе идейного неприятия советской власти, в Донской области действовали более мелкие уголовные группировки, промышлявшие грабежами, кражами, хулиганскими нападениями на беззащитных людей.
К слову, противостоять бандитам советской милиции в первые годы ее существования было очень сложно. Порой у милиционеров даже не было огнестрельного и холодного оружия, а им приходилось идти на задержание опасных преступников, вооружившись обычными палками. Имелись серьезные проблемы с обмундированием и обувью, часто милиционерам выдавались лапти, деревянные ботинки. Кроме того, приходилось решать вопросы с подготовкой личного состава. Многие милиционеры, особенно из числа сельских жителей, были неграмотными, поэтому в 1921 г. были организованы образовательные курсы для обучения милиционеров чтению, письму и счету. Благодаря курсам удалось ликвидировать неграмотность среди советских милиционеров и уже в 1923 г. было принято решение о запрете набора на службу в милицию неграмотных граждан. Только научившись читать и писать, достойный по иным показателям гражданин мог рассчитывать быть принятым на службу в органы советской милиции. После окончания Гражданской войны произошло пополнение личного состава милиции бывшими красноармейцами. Приход на службу в милицию людей, прошедших войну и отличавшихся большой личной смелостью и хорошей воинской подготовкой, сыграл очень позитивную роль в деле укрепления советской милиции. В первую очередь, повысилось качество служебно-боевой подготовки милиционеров, что незамедлительно сказалось на эффективности проводимых операций по розыску и задержанию опасных банд. Переводились в милицию и чекисты, также прошедшие Гражданскую.
На Дону помнят имя Ивана Никитовича Художникова. Уроженец Луганска, он родился в 1890 г. в рабочей семье и после окончания четырехклассной школы в 1905 году поступил учеником на паровозостроительный завод. Именно там Художников и познакомился с большевиками. 1 мая 1917 г. молодой мужчина вступил в ряды большевистской партии. До 1919 г. он продолжал работать на заводе, а затем отправился в комитеты крестьянской бедноты. Служил в ЧК. После освобождения Ростова Художникову предложили перейти на работу в милицию и возглавить уголовно-розыскной подотдел ревкома Ростова и Нахичевани. Через непродолжительное время Иван Никитович возглавил Ростовский окружной уголовный розыск. Именно заслугой Художникова является не только нанесение серьезного удара по преступному миру, но и наведение порядка в самом уголовном розыске. До того, как в отдел пришел Художников, многие его сотрудники пьянствовали, брали взятки и всячески дискредитировали звание советских милиционеров. Запросив у партийных органов прислать на помощь нескольких опытных коммунистов, Художников достаточно быстро освободил донской угрозыск от сомнительных кадров и наладил его работу. Благодаря совместной деятельности с чекистами, уголовный розыск развернул активную работу по ликвидации орудовавших в Ростовском округе бандитов и уголовников. В большинстве случаев Художников лично руководил проводимыми задержаниями бандитов. Так, в конце зимы 1922 г. в Ростове-на-Дону объявилась опасная банда под руководством Василия Говорова, «Васи Котелка», как его называли подельники. Бандиты промышляли грабежами и убийствами, действуя с поразительной жестокостью. Так, «котелковцы» выкалывали глаза своим жертвам. Выследивших банду двух оперативников они зверски убили. Наконец, Художникову и его коллегам удалось выследить бандитов. Они находились на притоне в соседнем Новочеркасске. Штурм «малины» длился почти 12 часов. Но, несмотря на отчаянное сопротивление бандитов, прекрасно понимавших свою участь в случае задержания, оперативникам удалось взять живьем главаря банды — самого «Васю Котелка», а также шестерых его подельников. Все они были приговорены к смертной казни и расстреляны.
Со времени описываемых событий прошло почти столетие, но в День полиции, который по привычке практически все называют «Днем милиции», нельзя не напомнить современным сотрудникам правоохранительных органов и молодым людям, только выбирающим для себя жизненный путь полицейского, о подвигах их коллег в далекие годы Гражданской войны. Тогда «Рожденная Революцией», хотя и сталкивалась с многочисленными проблемами — и финансовыми, и кадровыми, и организационными, но даже в этих сложных условиях сумела выполнить основную задачу — значительно снизить беспощадный разгул преступности. Безусловно, что и в современной российской полиции, в других силовых структурах служат сотни тысяч людей, чья смелость и искренность делает их достойными преемниками своих предшественников. Остается пожелать воинам правопорядка не разочаровывать своих сограждан, с честью выполнять свои обязанности и обходиться без потерь.
Автор:
Илья Полонский